杨成林：在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话VIP专享

在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

杨 成 林

（2019年1月23日）

同志们：

我受县委常委会委托，向全会报告2018年工作，并就做好今年经济社会发展和机构改革工作讲些意见。

2018年县委常委会工作情况

2018年，在市委的坚强领导下，县委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央和省、市委一系列决策部署，按照聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路，以供给侧结构性改革为主线，以实施“两大工程、五大行动”为重点，着力推动经济高质量发展，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好态势。主要抓了八个方面的工作：

一、坚持思想教育、政治引领，领导核心作用充分发挥。坚持以党的政治建设为统领推进各项工作，强化政治责任、提高政治站位、增强政治定力，保证县委各项工作方向正确、导向明确。旗帜鲜明加强党的全面领导，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强理论武装，带头落实理论学习制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，灵活运用专题学习、研讨交流、党课辅导等多种形式，第一时间传达学习、领会实质、贯彻落实上级决策部署，开展县委理论学习中心组集体学习12次、常委会学习24次、集中研讨交流6次，带动全县党员干部学习教育常态长效，确保在贯彻中央和省、市委决策上一条心、一股劲、一盘棋。大兴调查研究之风，组织开展县级领导干部专题调研活动，形成了一批高质量调研成果，为县委科学决策提供了重要参考。严格落实意识形态工作责任制，加强社会舆论和网络舆情管控引导，精心策划开展“新时代新气象新作为”“庆祝改革开放40周年”主题宣传，弘扬主旋律，传播正能量。认真落实中国共产党地方委员会工作条例、党内监督条例、党组工作条例，严格执行县委全会工作规则、县委常委会议事决策规则等制度，切实做到民主决策、科学决策、依法决策，确保县委各项工作规范有序、高效务实。

二、坚持精准施策、补齐短板，脱贫攻坚工作成效显著。坚持问题导向，下足“绣花”功夫，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，贫困发生率下降到1.82%，顺利实现插花型贫困县脱贫摘帽和贫困村脱贫退出。健全完善精准扶贫工作机制，严格落实包镇挂村、“两长一队”和“连心卡”等制度，深入开展县级领导入户走访民情活动，省、市督查反馈和县上自查问题整改率达100%。聚焦“两不愁、三保障”目标，按照底数、任务、职责、问题、对策、措施“六清”要求，全覆盖制定“一户一策”脱贫计划1042户3097人、巩固提高计划133户381人，实行“点穴式”帮扶，提高了帮扶工作的精准度和实效性。整合财政专项扶贫资金2558万元，重点用于产业发展、住房改造提升、“三化”等到户项目，产业发展资金占比达到83.92%，资金到户率达94.56%，贫困群众生产生活条件持续改善。坚持教育、医疗、文化、民生保障向贫困群众倾斜，大力实施城镇低收入家庭增收行动，全面落实“两免一补”“先诊疗、后付费”等政策，推进城乡低保和扶贫政策有效对接，实现城乡扶贫同抓同促、统筹推进。

三、坚持标本兼治、巩固提升，生态环境质量持续改善。深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省、全市生态环境保护大会精神，将生态环保工作列入县委重要议事日程，及时研究协调解决经济发展与生态环保之间的矛盾问题，全力推进生态文明建设。高度重视生态环境问题整改，制定出台《高台县生态环境保护责任清单》《高台县领导干部生态环境保护工作责任清单》，党政主要负责人带头落实生态环保责任，国家和省市督察反馈的生态环境问题全面完成整改404个，5个正在按要求整改。黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作有序开展，以“一园三带”生态示范建设为重点的国土绿化工程稳步实施，山水林田湖生态保护修复、三北防护林建设等重点生态项目加快推进，完成生态造林4.37万亩、栽植各类苗木674万株。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施大气、土壤、水污染防治计划，统筹农业面源污染防治，严厉查处环境污染事故和生态破坏事件，生态环境质量明显提升。全面落实河湖渠长制，大力开展农村人居环境整治三年行动和全域无垃圾治理工作，“大棚房”整治、农村空置房拆除等工作稳步推进，城乡人居环境持续改善。

四、坚持扭住关键、提质增效，县域经济实力稳步攀升。紧盯发展第一要务，积极挖掘潜力、调优结构、培育产业，努力推动县域经济转型升级、提质增效。坚持项目至上理念，严格落实重大项目建设“五个一”工作机制，专题召开重点项目协调推进会，研究解决存在的困难和问题，98项重点项目全部开工建设，完成固定资产投资25.2亿元。围绕特色资源和产业链条，县四班子主要领导带队赴山东、广东、上海、江苏等地宣传推介、对接洽谈，带动全县落地招商引资项目46个，到位资金21.5亿元。持续深化农业供给侧结构性改革，稳步推进现代农业示范园区、国家级玉米制种基地、规模养殖场区建设，戈壁生态农业、休闲农业加快推进，蔬菜、制种等特色产业面积达36万亩，畜禽饲养总量达201万头（只、匹），农产品加工转化率达62%，农业与二三产业融合发展的现代产业体系初步形成。深入实施生态工业突破行动，全面落实财源建设“1+3”政策措施，加快推进以新型煤化工、盐硝精细化工、轻工建材和绿色有机食品加工为支撑的生态工业体系建设，永鸿染化吐氏酸等13个项目建成投产，晋昌源中温煤焦油加氢等4个项目进展顺利，工业经济呈现稳中向好发展态势。大力推进旅游产业破题行动，红色记忆博物馆等4个项目投入运营，黑河沙漠胡杨景区、骆驼城历史文化产业景区等项目有序推进，大湖湾旅游文化艺术节、全国徒步大会等节会赛事活动成功举办，以红色文化、湿地湖泊、田园综合体为主的全域旅游格局正在形成。“互联网+”战略有序推进，餐饮住宿、旅游购物、电子商务等生活性服务业和生产性服务业新模式新业态培育成效明显，城乡消费市场持续走旺。

五、坚持综合施策、夯实基础，城乡融合格局初步形成。注重乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，灵秀高台内涵不断提升。大力实施乡村振兴战略，科学编制《高台县乡村振兴战略规划》，以“三线四区”建设为重点，统筹推进产业培育、美化绿化、环境整治、风貌改善、基础设施等工作，红色大道和高铁通景大道沿线19个居民点集中改造项目启动实施，推动全县乡村振兴实现良好开局。扎实推进城市填白补齐工程，月牙湖大湖湾通景道路、西环路黑河大桥建成通车，城区生活污水处理厂扩建和提标改造工程投入使用，第二水源厂建设、污水处理厂再生水利用等项目有序实施，城市基础设施承载能力进一步增强。强化城镇规划编制及管理，县城排污、防洪和海绵城市等5个专项规划启动编制，智慧城市建设稳步推进，现有违建实现“清零”目标，精细化管理水平明显提升。着力保障和改善民生，为民办实事项目全面完成，开工建设县医院住院医技综合楼、高台一中教学楼等社会事业项目13项，民生福祉持续增进。全面推广“三治”融合治理模式，积极培育和践行社会主义核心价值观，有效治理大操大办、天价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，全力做好矛盾纠纷调处、信访积案化解、安全生产监管等工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全社会文明向上、崇德向善的正能量广泛凝聚。

六、坚持深化改革、开放创新，发展活力动力有效释放。坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域、全过程，实行县党政领导干部包挂联系重点改革创新事项制度，不断激发经济活力，增强发展动力。深入推进“放管服”改革和“四办”改革，试点推进“规划环评+环境标准”改革，全面落实“先照后证”“全程电子化”等改革举措，推行“网上办理”事项607项，公布“最多跑一次”办事事项963项，惠民利企的环境持续优化。切实抓好全国农村集体产权制度改革试点工作，扎实推进农村“三变”改革，19个“三变”改革试点村通过产权制度改革和特色产业培育，推进“死”资源变“活”资产，成为产业振兴的“助推器”。农村承包土地经营权和地上附着物抵押担保贷款工作全面铺开，农业水价综合改革、集体林权股份制改革、供销社综合改革深入开展，农村发展活力进一步激发。不断深化投融资体制改革，全县61户企业在省股权交易中心挂牌，表是文化、源通华泰等企业利用股权融资7200多万元，实现了县内企业股权融资“零”的突破。统筹推进教育文化、医药卫生、民主法治等改革，一批群众关注的热点问题和制约发展的突出问题得到较好解决。加快推进国家知识产权强县工程试点县建设，积极促进科技成果转化运用，科技贡献率达到52%。着力释放创业创新活力，创业基地平台服务功能不断完善，带动发展创业基地项目17个，建立返乡创业示范基地10个，创业创新氛围更加浓厚，成功入选全国首批创新型县（市）建设名单。

七、坚持凝心聚力、促进和谐，民主法治建设全面加强。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持保障人大及其常委会依法行使职权，听取审议“一府两院”专项工作报告17项，开展调研视察和执法检查10次，促进监督、决定重大事项更好地体现人民意志。全力支持政府全面履行职能，不断提高政府公信力和执行力。充分发挥政协协商民主重要渠道作用，开展各类调研视察活动11次，提出符合县域实际、操作性强的意见建议86条。统筹抓好新时期统战工作，认真做好民族宗教工作，加强同民主党派和无党派人士的合作共事，为推进改革发展凝聚了共识。加强和改进党的群团工作，完成残联、妇联、团委、工商联换届工作，群团组织服务基层、服务群众的能力进一步提升。坚持党管武装原则，深入开展全民国防教育，积极争创全国双拥模范县，军政军民团结的良好局面不断巩固。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法公正独立行使职权，深化“七五”普法和“法律八进”活动，全民法治观念不断增强，法治政府建设取得新成效。

八、坚持从严从实、强基固本，全面从严治党纵深推进。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持树导向、严规矩、压责任，统筹推进全面从严治党各项任务落到实处。持续深化县委“六化”工作法，定期听取各级党委（党组）履行管党治党责任情况汇报，认真落实廉政约谈、重大事项报告等制度，从严检查、从严管理、从严考核，形成了全面从严治党的工作合力。认真落实“三会一课”“主题党日”“固定活动日”等制度，着力推进党支部标准化建设，持续开展村级集体经济增收提升行动，分领域创建“六有”基层服务型党组织示范点20个，整顿后进党组织26个，创建党建标准化示范村8个，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深入实施人才支撑行动，严格执行“四大一严”选人用人工作机制，不断完善以“三个一线”“六个一批”为主的干部锻炼、培养、选拔方式，努力把各类人才集聚到经济社会发展的主战场。聚焦6个方面的突出问题和“七破七立”要求、“十不准”规定，深入开展“作风建设年”活动，以真抓真严、常抓常严、敢抓敢严的常态机制推进党风政风持续好转。持之以恒正风肃纪，从严从实抓好中央八项规定及实施细则精神贯彻执行、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等重点工作，大力开展延伸巡察、交叉巡察、专项巡察，以“零容忍”的态度查处违纪违法案件115件，给予党纪政务处分124人，为改革发展稳定提供了强有力的纪律保障。

2019年工作安排

奋进新时代，开启新征程，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们一定要保持清醒头脑，认清发展形势，坚定发展信心，争取更大作为。

回顾过去，既有成绩，也有问题。刚刚过去的一年，全县呈现出经济运行平稳向好、改革创新不断深化、生态环境持续好转、脱贫攻坚步伐加快、社会事业全面进步、党的建设纵深推进的良好态势。全面科学审视，发展不足、效益不优、质量不高仍是现阶段我县最大的矛盾；乡村振兴的新动能尚在培育，农业供给质量和效益有待提高，农村基础设施和公共服务相对滞后，农民持续增收后劲不足；骨干财源企业较少，重大项目接续不足，市场主体资金短缺融资困难的问题依然突出，经济稳定向好的基础还不牢固；一些干部改革创新意识不强、担当作为精神不足、干事创业激情不高，作风建设需要进一步加强；个别矛盾纠纷调处化解难度较大，影响社会和谐稳定的潜在因素依然较多。我们必须增强忧患意识，做到居安思危，不断巩固来之不易的发展成绩，着力解决影响制约经济高质量发展的突出矛盾问题。

立足当前，既有机遇，也有挑战。当前，“一带一路”建设、乡村振兴战略、新一轮西部大开发进入全面实施阶段，全面建成小康社会、精准脱贫进入决胜决战阶段，国家将持续释放扩大开放、减税降费、生态环保等多重制度红利和政策利好，在基础设施、产业发展、公共服务等方面向西部倾斜。特别是中央“八字”方针、“六稳”要求的提出和省委推动绿色发展崛起、加快产业兴省、促进中小微企业高质量发展等具体政策的推出，将为我们提供难得的发展机遇。认真研判分析，我县既面临经济增速换挡、投资步伐放缓、资源约束趋紧、城乡发展不平衡等现实挑战，也存在融资成本上升、债务化解难度较大等隐患风险。我们必须扬长避短，趋利避害，敏锐捕捉各类政策机遇，积极应对各种风险挑战，不断增强工作的预见性和主动性，科学谋划未来发展方向和实施路径。

展望未来，既有动力，也有压力。省委作出了进入重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期的科学判断，明确了围绕“强产业、增动能、促开放、挖潜力、优环境、保民生”抓发展的重点任务，市委提出了“八抓八促”的工作重点，必将为经济高质量发展注入新的活力。随着农村产权制度改革、“放管服”改革、“四办”改革等举措的全面落地和大众创业万众创新的深入推进，各方面体制机制弊端有效破除，市场潜力充分激发，发展动力持续增强。我县产业、生态等发展基础不断夯实，资源、区位等发展优势逐步显现，已经进入蓄势突破的新阶段。与此同时，我县经济下行压力仍然较大，生态保护和环境治理的任务依然繁重，创新能力不足、开放程度不够、发展方式粗放、财政实力较弱的现实问题客观存在，我们必须化被动为主动，变压力为动力，努力在新的起点上谋求更大发展。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。今年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神以及中央和省、市委一系列决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，围绕聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路