2021在市委七届十三次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话

（2021年1月13日）

同志们：

刚才王锐书记的讲话，全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议精神，充分肯定去年全市经济社会发展取得的成绩，深入分析当前面临的形势，明确提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务。我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全市经济工作，讲三个方面的意见。

一、面对大战大考攻坚克难，去年全市经济社会发展成绩来之不易

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年，也是我市发展进程中极具挑战、极不平凡、极为不易的一年。面对多重任务叠加、多种挑战碰头、多条战线作战的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，迎难而上，奋力拼博，统筹推进疫情防控、抗灾救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了夺取疫情防控重大战略成果、实现经济运行回升向好和决战脱贫攻坚取得决定性胜利的“合格答卷”，为全市开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

一是疫情防控取得重大战略成果。坚决贯彻中央和省上关于疫情防控的决策部署，坚持把疫情防控作为头等大事，迅速启动突发公共卫生事件应急预案和一级响应，积极采取“四早”“四集中”等措施，精准落实诊疗方案和救治措施，定点医疗机构接诊29705人次、留观1078人，12名确诊患者全部治愈出院。组织4批次32名医务人员驰援武汉，90名医务人员赴兰州新区开展入境人员集中隔离工作，有力保障了全国全省疫情防控大局。严格落实 “四方责任”，建立联防联控机制，认真做好“外防输入、内防反弹、人物同防”工作，特别是进入秋冬季以来，根据国内外疫情形势变化，及时调整防控策略，压紧靠实各方责任，落细落实防控措施，全市累计完成核酸检测样本44.8万份，集中隔离观察中高风险人员7855人、密切接触者748人、入境人员632人，已连续11个多月无新增病例，全市疫情防控形势持续向好态势不断巩固。

二是脱贫攻坚取得决定性胜利。围绕高质量打赢脱贫攻坚战，聚焦最后贫困堡垒，扎实开展挂牌督战，对标“两不愁三保障”脱贫标准，落实各类扶贫项目资金1亿多元，逐村逐户、逐人逐项落实落细攻坚措施。持续开展“3+1”后续清零和“5+1”专项提升行动，义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全等方面的问题全部清零，脱贫不稳定户、边缘易致贫户在受灾之年没有出现规模性返贫。坚持把产业扶贫作为治本之策，贫困村新建果园5.45万亩，种植蔬菜7.09万亩、中药材6.6万亩，饲养畜禽105.2万头（只），建成果蔬保鲜库140座，培育“五小”产业7709个，津企陇上行暨产业扶贫座谈会在我市举办。聚焦疫情灾情影响强化就业扶贫，落实劳务输转奖补资金1.1亿元，输转贫困劳动力36.39万人，有意愿贫困劳动力全部输转就业。全面落实兜底保障政策，深化东西部扶贫协作，协调落实帮扶资金3.62亿元，农村低保对象和特困供养人员实现应兜尽兜、应保尽保。整合各类涉农资金9亿元，硬化村组道路1668公里。经过全市上下艰苦努力，剩余2.1万贫困人口全部脱贫，29个贫困村全部退出，绝对贫困问题得到历史性解决。

三是经济运行呈现回升向好态势。受疫情影响，一季度全市大部分经济指标出现负增长。从2月份开始，在持续抓好疫情防控的同时，及时召开多个专题会议，在全省率先部署推进复工复产复商复市工作，第一时间制定出台《“六保”工作方案》、促消费扩内需“1+8+1”方案、支持企业渡过难关“22条措施”和鼓励工业企业复工达产“10项举措”，全面落实财政贴息、减免税费、延期还款、援企稳岗等“减免延缓”政策，先后为各类市场主体协调贴息贷款5.1亿元，减免税费8.01亿元，减免社保费3.41亿元，减免电费4900万元，及时协调解决困难问题，分行业分领域推进复工复产复商复市。全面落实旅游景区门票减免和旅行社“引客入甘”补贴等优惠政策，持续开展“天水人天水玩”活动，省市投入1亿元资金刺激消费扩大内需，带动市场消费32亿元，消费潜力加速释放，消费市场加快回补，促进了经济持续健康发展。从第二季度开始，大部分经济指标由负转正、企稳向好，基本实现“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的总体要求，获得前三季度全省推动高质量发展进步奖。预计全市实现生产总值670亿元，增长5.5%。其中，第一产业增加值120亿元，增长5.8%；第二产业增加值172亿元，增长6%；第三产业增加值378亿元，增长5.1%。规模以上工业增加值增长6.5%。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额274亿元，增长1.5%。一般公共预算收入53.9亿元，增长7.06%。城镇居民人均可支配收入31005元，增长8%。农村居民人均可支配收入9199元，增长9%。据初步掌握，我市高质量发展综合评价排名在全省靠前。

四是重点项目建设有力有效推进。重视发挥有效投资和重点项目拉动作用，针对一季度项目建设严重滞后、投资下降的情况，加强督查调度，强化服务保障，全力以赴抢时间、赶进度、增投资，项目建设取得明显成效，三个清单项目累计完成投资502.73亿元，省市列70个重大建设项目累计完成投资180.49亿元。天水机场迁建试验段开工建设，天水南站新增动车组存车线建成投运，天平高速秦安段、国道310线升级改造扫尾工程、天松公路路面维修改造、甘泉至麦积山景区公路、街亭出口至温泉旅游公路全面完工，三峡新能源清水白驼60兆瓦风电项目建成并网。三阳川隧道、静天高速、曲溪城乡供水、天水国际陆港基础设施等项目加快实施，天水至陇南铁路、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动实施，天水绕城高速、藉口职教园区大桥、秦州杨家寺5万千瓦风电场等项目前期工作加紧推进。积极开展外出招商考察，赴北京、株洲、长沙、杭州、苏州、成都、重庆等地对接洽谈项目，东旭新材料产业园、陇丰源智能终端制造产业园、万达广场、世茂国际生态城、白鹿仓国际旅游度假区、恒大温泉小镇、奥特莱斯小镇、万豪酒店、温德姆酒店等项目落地建设，新签约招商引资项目80项，总投资1058亿元，同比增长75.3%，“兰洽会”签约项目数和投资额居全省第一。

五是特色优势产业不断发展壮大。持续推进工业扩量提质工程，中疆科技天水智能制造产业园（一期）、浩瀚钢构年产5万吨钢结构、成纪药业医用口罩生产线、甘谷鑫达新型建材生产线等项目建成投产，海林公司、岷山公司搬迁、装配式建筑产业园（一期）、电科院电工产品综合检测试验研究基地、孟姑1万吨特色食品深加工、武山县康能医药产业园、张家川县中药材加工等项目加快推进，华天电子数字化智能工厂、长控公司母线槽车间分别被认定为甘肃省第一批智能工厂、数字化车间。深入实施“4+2”农业产业振兴行动，果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到140.4亿元、130亿元、100.78亿元、44.52亿元，武山县在唐人神生猪养殖项目实施中建立集繁育、养殖、种植、饲料、屠宰加工为一体的全产业链模式，麦积区农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、张家川县饮水安全工程建设运营、清水县“四好农村路”建设为全省、全国提供了经验。推进农业保险“增品扩面提标”，开办保险品种37个，支付理赔金额8600多万元，全国农业保险工作座谈会在我市召开。加快发展文化旅游产业，天水大剧院建成投用，麦积山游客服务中心一期基本建成，白鹿仓国际旅游度假区、麦积山国际露营地综合体、伏羲庙停车场及游客服务中心等项目进展顺利，《天水千古秀》成功上演并实现常态化演出，全年旅游接待人数2290.5万人次，旅游综合收入142.4亿元。大力发展电子商务，京东天水TDC仓开仓运营，我市成功获批全国跨境电商综合试验区，电子商务交易额达到70亿元，同比增长40%。

六是城市建设管理水平持续提升。积极推进城区开发，秦州新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城和甘谷县西城区、秦安县郑川新城等开发建设取得明显成效。加强城市基础设施建设，有轨电车一期、工业博物馆、弘文园、藉河生态综合治理二期、秦麦高速维修改造、红桥南接线等项目建成投用，弘文园地下停车场及周边路网、藉河生态综合治理三期、天河广场地下空间综合利用、天水古城西关片区综合保护与利用等项目加快建设，有轨电车二期、城市规划馆、网络理政中心等项目全面启动。加大城市更新力度，在全省率先设立城市更新服务中心，抽调150多名优秀干部组建专门队伍，全力开展攻坚，高铁南站、金家庄、枣园村片区拆迁高效完成，罗玉小区和东方红村城市更新进展顺利，目前已完成征收2092户。实施棚户区改造1.47万套（户）、城镇老旧小区改造144个3.17万户。重视加强城市管理，重拳整治城市规划区违法建设行为，拆除违法建筑52.82万平方米，新增城区停车位6196个，新建改建城区公厕38座，启动建设社区便民市场7处，建成智慧城市项目10个。积极推进新型城镇化，37.4万农业人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到39.44%，较上年提高10个百分点。

七是生态环境保护取得明显成效。坚决打好污染防治攻坚战，有效整改中央和省级环保督察反馈的问题，空气质量优良天数比例达到97%，同比增加1.9个百分点，8个地表水国、省考断面水质优良比例达到100%，4项主要污染物排放量持续下降。推进渭河流域生态治理，编制《黄河流域渭河支流生态保护和高质量发展规划》，谋划储备项目98个4300多亿元。加快大规模国土绿化，积极实施重点生态工程，完成绿化造林56.01万亩，森林覆盖率达到 36.72%，秦安县在对葫芦河和凤山、鹤山、龙头山“三山一水”系统治理方面取得良好成效。扎实开展农村人居环境整治，全力抓好农村拆危治乱，完成“厕所革命”整村推进村328个，建成农村公厕2604座，新改建户厕9.71万座，完成农村污水治理项目56个，拆除“空心院”1.13万户、塌房烂院和废弃棚舍3.9万个，创建清洁村庄795个、省级“千村美丽”示范村85个，秦州区玉泉镇七里墩村、麦积区新阳镇胡大村被命名为“全国乡村治理示范村”，秦州区李官湾村、麦积区红崖村等5个村入选国家级名村名录。全域无垃圾三年专项治理行动目标任务全面实现，建设乡镇垃圾焚烧站52座、垃圾压缩站107座，购置垃圾运输车辆169辆，清水县、秦州区入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，清水县被评为全国卫生县城，麦积区入选“2020中国最美县域榜单”。积极培育发展十大生态产业，全力抓好重大带动性工程建设，十大生态产业增加值预计占全市GDP的25%。

八是发展动力和活力有效激发。事业单位改革有序推进，生产经营类事业单位转企改制基本完成。“接放管服”改革持续深化，积极推行“网上办”“预约办”“邮寄办”等方式，网上可办率达到92.7%。企业登记注册时间压缩至2个工作日以内、企业开办时间压缩至3个工作日以内，新增市场主体2.48万户。国资国企改革积极推进，市城投公司等43户企业划转移交市国资委直接监管，市属企业公司制股份制改革基本完成。农村改革纵深推进，成立股份经济合作社364家，新增农村土地流转5.3万亩，甘谷县被评为全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体。财税金融改革不断深化，市智慧金融服务平台开通运行，农村合作金融机构改革有序推进，全市存款余额1613.87亿元，增长8.87%；贷款余额1244.05亿元，增长15.08%。积极推进科技创新，高新技术产业化水平达到77.65%，科技进步对经济增长的贡献率达到55.49%。创新疫情形势下对外交流合作，通过线上线下结合方式举办公祭伏羲大典，线上参加“兰洽会”。麦积山论坛升格为省级论坛。主动对接融入关中平原城市群和成渝双城经济圈，与宝鸡市、汉中市、陇南市签署战略合作协议。积极应对外贸下行压力，组织相关企业参加第三届进博会等展会，新增外贸经营权企业57家、自营进出口企业6家，截至11月底完成外贸进出口总额35.9亿元，同比增长4.8%。

九是群众幸福感获得感不断增强。坚持财力向民生倾斜，民生支出占到一般公共预算支出的81.47%。省列11件、市列10件民生实事全面完成，部分超额完成任务。新增城镇就业4.63万人，城镇登记失业率3.9%。职教园区一期主体完工，市实验小学分校、市幼儿园分园开工建设，365个小规模学校、40个中小学温暖工程建成投用，101个寄宿制学校、188套农村教师周转宿舍主体完工，新建、改扩建农村幼儿园85所，治理小区配套幼儿园56所，秦安县探索建立“园区+走教”办学新模式。市第五医院改扩建、市中医院内科大楼、市第四医院综合楼等项目进展顺利。市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆开工建设，《天水市志1985—2010》《天水大辞典》出版发行。企业退休人员养老金提高7.1%，城乡低保、特困供养救助标准分别提高10%，城乡居民基本养老保险参保率达到97%。我市荣获“全国双拥模范城”六连冠，被列为全国退役军人就业创业试点城市。应急管理指挥平台建成运行，暴雨洪涝灾害救灾工作有力有序，安全生产形势总体稳定，事故起数与上年基本持平，受伤人数、直接经济损失分别下降16.4%、9%。不断深化平安天水建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织6个、恶势力集团9个、恶势力团伙30个、“村霸”“砂霸”15名。扎实开展“陇风—2020”专项行动，破获各类刑事案件1924起，破案率同比提高14.2%；破获命案积案13起，创近三年破获数量之最；查处各类治安案件8941起，发案率连续七年呈下降趋势。落实领导干部接访制度，深入一线现场解决群众反映强烈的住宅小区配套设施建设、物业管理等问题，群众关切得到及时回应，社会大局保持和谐稳定。

二、立足发展大局审时度势，准确把握今年全市经济工作目标任务

今年是实施“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们一定要按照中央对经济形势的总体判断和省委、省政府的部署要求，统一思想，坚定信心，趋利避害，发挥优势，全力以赴做好今年经济工作。

一要始终坚持问题导向。总体来看，去年全市经济社会发展取得较好成效，但仍存在一些问题和不足：一是个别经济指标没有达到目标要求。受宏观经济环境和疫情冲击影响，生产总值和社会消费品零售总额两项指标增速没有达到预期目标，预计生产总值低0.5个百分点、社会消费品零售总额低6个百分点。二是高质量发展产业基础还不稳固。一产质效不高，高端优质农产品较少，仓储和加工能力不强，农业综合效益不高；二产总量不大，第二产业增加值仅占生产总值的四分之一，支撑经济发展能力不强；三产不优不强，文化旅游、商贸流通等产业发展水平不高。三是民生事业方面还存在不少短板。城市管理水平有待提高，公共服务设施欠账较多，群众普遍关注的上学、就医、住房、停车、健身等问题尚未得到很好解决。四是社会治理方面还存在薄弱环节。生态环境保护和污染防治面临较大压力，安全生产、社会治安和食品药品安全