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XX市建立完善现代医院管理制度建设实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》、《XX省人民政府办公厅关于加快建立完善现代医院管理制度的通知》等文件精神，进一步深化全市医药卫生体制改革，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届三中，四中全会精神，坚持卫生与健康工作方针，将增进人民健康福祉为首要目标，不断强化公立医院的公益性。坚持政事分开、管办分开，鼓励医院大胆探索创新，促进社会办医健康发展，不断提升医院服务质量和诊疗水平，充分调动医务人员积板性，实现医院治理体系科学合理、管理能力稳步提升、运行效率不断提高、日常监督扎实有力。

（二）工作目标

在XX医院、XXXXXXX医院两家省级现代医院管理制度试点单位探索经验的基础上，XXXX年X月底前，全市二级以上公立医院全面启动现代医院管理制度建设，年底前基本形成维护公益性、调动积极性，保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调，相互制衡、相互促进的治理机制，初步实现各级各类医院管理规范化、精细化、科学化。

二、主要任务

（一）加强医院党的建设

全面加强医院党的建设。各级各类医院要全面落实党委领导下的院长负贵制，公立医院党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导，充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由公立医院党组织集体讨论，做出决定，井按照分工抓好组织实施。明确公立医院党组织的职责，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划，同步推进。将党建工作要求写入医院章程，明确党组织的职责权限、工作机构、作用地位等内容。合理设置医院党建工作机构，配齐配强党建工作力量。加强社会办医院党的建设。批准设立社会办医院时要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合，规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋子基层党组织的基本任务，结合实际开展工作，按照党的要求办医立院。（责任部室：党建办）

（二）建立健全医院治理体系

1.明确政府对公立医院的举办职能。探索建立医疗发展集团等形式，由政府单办医疗发展集团，集团行使公立医院运营管理权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，履行政府的办医职能，实现公立医院管办分开、资源整合、优化配置。按照《XX市医疗卫生服务体系规划》有关要求，合理控制公立综合性医院数量和规模，全面落实对符合区域卫生规划的公立医院投入政策，细化落实对中医医院的投入倾科政策，筑筹调配医养结合产业资源布局。

2.细化医药价格改革。动态调整医疗服务价格，持续优化医疗服务价格结构，适时放开部分医疗服务价格，完善新开展医疗服务价格的受理工作。（责任部室：财务科）

3.深化人事制度改革。全面实行公立医院人员总量管理，按照国家公立医院床位和人员配置标准，合理确定医院人员控制总量，形成动态调整机制，不断强化公立医院用人自主权，在人员控制总量范围内，医院根据业务需要，按程序制定招聘方案，经主管部门同意报经同级人社部门备案后，自主面向社会公开招聘工作人员，紧缺、高层次人才可按规定采取考核考察等方式进行招聘。积极探索网络招聘校园招聘等多种方式加大对高层这人才的吸引力度。对新进入的备案制人员，在薪酬待通、岗位聘用、取称评聘以及管理使用等方面与在编人员同等对待，逐步取消公立医院的行政级别，各级卫生健康行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。（责任部室：政工科）

4.建立符合医疗行业特点的薪酬制度。合理确定公立医院薪酬水平和绩放工资总量，不断完善适应医疗行业特点的收入分配制度，着力体现医务人员技术劳务价值。完善岗位绩效工资制，积极探索实行年薪制、协议工资制等多种模式，全面落实公立医院“两个允许”的薪酬制度相关要求。（责任部室：政工科、财务科）

5.健全完善公立医院考核体系。建立以公益性为导向的考核评价机制，完善以社会效益、优质服务、质量安全、综合管理、可持续发展等为主要内容的医院绩效评价体系，加大医改任务、卫生应急，对口支援以及功能定位落实和分级诊疗实施情况的考核比重。定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核，考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。（责任部室：财务科）

6.加强政府对医院的综合监管。不断加强对医院的综合监管力度，重点对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保，药品回扣等行为监管，建立“黑名单”制度，完善医疗机构信用体系建设，建立严重失信行为多部门联合惩戒机制。强化卫生健康行政部门医疗