在中共正蓝旗委第十四届五次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话

 宝音图

2019年01月25日

同志们：

上午，霍书记就贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议和全盟2019年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，做好全旗经济社会发展各项工作进行了全面部署，就凝聚共识、锁定目标、鼓足干劲，提出了明确的要求。随后，大家结合各自工作实际，对霍书记的讲话进行了深入学习和认真讨论，提出了许多好的意见和建议，为旗委、政府的工作提供了很多积极有益的补充。这次会议进行到这里，效果是非常显著的。下面，我结合大家的讨论发言，讲两个方面的意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我们深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署的部署要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全旗经济保持了总体平稳的态势。一年来的工作，主要体现在以下几个方面：

（一）进一步明确了发展思路和主攻方向，经济转型升级得以稳步推进

在过去的一年里，我们在更新发展理念、创新工作方法、细化目标任务上，均有所作为，合力推动全旗经济在多元发展、多极支撑的现代体系建设上取得了新成绩。地区生产总值增长5.1%，一般公共预算收入完成3.98亿元，固定资产投资完成15亿元，社会消费品零售总额完成16亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别完成37462元和17597元，增长7%和10%。一是认真推进“减羊增牛”战略。继续巩固提高黄牛改良成果，坚持引进与繁育相结合，提高肉牛个体质量和整体效益。2018年，牧业年度全旗牲畜总头数54.74万头只，同比减少3.7万头只，下降6.4%。其中，牛23.38万头，同比增加2926头，增长1.26%；羊29.73万只，同比减少4.46万只，下降13.04%。全旗已认定家庭牧场总数达到110家、规范合作社21处，其中2018年认定家庭牧场34家、规范合作社8处。肉牛标准化规模养殖场3个，肉牛核心群已达52处、基础母牛达到2692头。国有林场改革取得阶段性成效；土地草牧场确权基本完成。二是大力发展现代工业经济。全年实现工业现价产值56.83亿元，同比增长3.14%。鑫景光伏、中钢矿业成功提限，全旗规上工业企业达到21户。上都电厂全年实现发电190.7亿度，同比增长1.7%；7户新能源企业全年发电8.62亿度，同比增长16.6%。富洋石膏、元上都遗址博物馆、嘉华风电、鑫景光伏纳入内蒙古电力多边交易市场。上都牛肉、牧星蒙古包在区域性股权交易中心融资板挂牌，全旗挂牌企业达到11户。三是做优做精文化旅游业。积极推进元上都遗址创建国家5A级景区工作；忽必烈影视基地完成基础设施及周边环境治理投资1800万；电影《海琳都》、电视剧《父亲的草原母亲的河》完成拍摄，正在后期制作；聘请北京中科景元城乡规划设计研究院编制了《正蓝旗文化旅游产业园发展总体规划》，已形成初稿；百格利、汗八里等4家标准化牧人之家实施基础设施提升改造，完成投资140万元；承办了2018内蒙古花季旅游金莲川赏花节暨锡林郭勒“两都马道”穿越旅游活动,创作了宣传正蓝旗主题新歌10首，举办了“元上都”新歌创作成果新闻发布会。全年累计接待游客105万人次，实现旅游相关收入7.33亿元。

（二）进一步推进了乡村牧区振兴战略，农村牧区生产生活条件得以持续改善

2018年，我旗被列为自治区农村牧区人居环境综合整治示范旗，争取专项资金1800万元，我们计划在上都镇、哈毕日嘎镇、桑根达来镇、那日图苏木、扎格斯台苏木、五一种畜场等人口相对集中、污染治理任务重的6个苏木镇的30个连片嘎查村实施，目前实施方案已获自治区住建厅批准。在基础设施方面，开工建设农村牧区公路129公里，改造农村牧区危房132户，为661户牧户接通网电；扎实推进厕改试点工作，完成公厕改造1座、建设水冲式户厕175座、免冲原位降解户厕21座，此项工作走在了全区前列。

特别是各苏木镇场对实施乡村牧区振兴战略的认识更加深刻，在工作方式方法上敢于创新求变，在具体工作落实上也更加积极有为。比如，上都镇根据各嘎查村的产业特点，制定了《嘎查村集体经济2018-2020三年发展规划》，积极上报可行性强、有发展前景的集体经济项目，争取资金2000余万元；哈毕日嘎镇主动联系盟工商联争取丹金村饮水安全巩固提升项目，解决了600余人的饮水困难问题；赛音呼都嘎苏木善于发挥新时代牧民学习讲堂作用，主动邀请自治区级非物质文化遗产传承人和盟职业学院教授给牧民进行讲座；那日图苏木主动挖掘当地旅游资源，自发组织队伍到西贝99顶毡房、古北水镇考察学习，进一步开拓了发展思路。其他的苏木镇场，也都在各自的发展产业、改善生活、教育群众上，采取了各具特色也呈现亮点的工作措施，同样值得肯定。

（三）进一步坚定了打赢“三大攻坚战”的决心，一些突出问题和矛盾得以有效解决

一是有力有效地防控风险。严格落实政府性债务化解方案，全年化解政府性债务4.75亿元，完成年度任务的115%，其中“十个全覆盖”及人居环境整治工程拖欠工程款1.56亿元全部清偿。争取上级化债奖励资金5500万元。对隐性债务进行深入甄别，制定了化解政府隐性债务风险实施方案。严格规范政府举债行为，从严控制债务增量。持续防范化解农村牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额同比分别下降70%和69%；打击非法金融活动7起，涉及金额537万元。二是精准深入地推进脱贫。2018年投入各类扶贫资金3380万元，全年脱贫324户743人，已脱贫人口均达到“两不愁、三保障、一高于”目标，2018年7月27日，自治区政府正式宣布我旗退出区级贫困旗序列。制定了《2018年脱贫攻坚档案管理整改方案》，确保档案反映出我旗脱贫攻坚工作全过程。三是坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续抓好中央环保督察及“回头看”、土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治。上都电厂4台机组全部完成超低排放改造工程；累计淘汰（改造）燃煤小锅炉18台；全旗19个加油站84个地下油罐防渗改造全部完成。四是生态建设持续加强。全域废弃采坑地质环境恢复治理工程17.38平方千米，设计方案已提交自然资源部待评审。对境内22条河流、23个淖尔进行摸底调查，确立了河湖长制。国家规模化林场试点建设工程顺利实施。年内完成营造林14.4万亩、矿山地质环境治理5000平方米。

（四）进一步保障和发展了社会民生事业，群众的获得感得以显著增强

全旗民生项目支出10.18亿元，同比增加3.5亿元，占公共财政预算支出的60.7%。启动了基础教育质量提升第二期三年行动计划，狠抓教育教学管理，4所中小学被评为全盟精细化管理达标学校；突出抓好民族教育工作，民族教育学校与蒙古国10所学校建立了友好合作关系；推进扎格斯台等三所基层幼儿园、蒙古族幼儿园综合楼、职工幼儿园综合楼、第一小学教学楼、蒙古族小学教学楼等工程，对桑根达来蒙古族学校、哈毕日嘎中心小学等5所中小学的供热设施进行了维修；公开招聘6名高中教师、11名初中教师、37名合同制幼儿教师，进一步充实了教师队伍。提升中国蒙古语标准音展厅基础设施建设，展厅面积扩增至130平方米。与北京安贞医院、301医院建立了全面帮扶合作关系，实现了远程会诊、技术指导、专家到旗坐诊手术，拓展了我旗的优质医疗资源。举办了正蓝旗首届“浑善达克徒步节”、浑善达克徒步第五届穿越赛、第十六届“浑善达克”冬季那达慕、2018年内蒙古元上都“贵由赤”国际长跑赛暨2018-2019年“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古搏克超级联赛——正蓝旗站比赛等文化体育活动；元上都4集宣传纪录片——《世界的上都》拍摄完成；乌兰牧骑创作演艺作品18部，巡演汇演68场次。加快推进了房地产遗留问题不动产登记工作，办理不动产产权证书525个。城镇新增就业1010人，发放创业担保贷款1560万元。稳步推进了退役军人服务管理工作，对符合退役军人专项公益岗位上岗条件的53名人员予以安置。城乡低保等困难群众生活补助标准再次提高。持续加强安全生产和食药安全监管，深入开展扫黑除恶专项斗争，狠抓民族团结进步工作，边疆稳固局面进一步巩固发展。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好经济工作意义重大。我们要坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心思想，认清发展大势，把握发展形势，认真研究宏观经济形势