在县委经济工作会议上的讲话

 赵志慧

2018年02月09日

同志们：

刚才，薛凤奎书记作了重要讲话，全面客观地总结了2017年经济工作，准确研判形势，牢牢把握主动，紧密结合中央、省、市有关会议精神，提出了今年我县经济工作的总体要求、目标任务和具体措施，高屋建瓴、立意深远，内涵丰富、鼓舞人心，对于我们做好2018年乃至今后一个时期的经济工作，具有很强的思想性、战略性、指导性和操作性，各级各部门要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点具体意见。

一、把握发展大势，凝聚思想共识，在新时代竞争中提振蒲县信心

中央经济工作会议首次明确提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”，必须立足新时代经济工作的这一根本遵循和行动指南，客观准确地研判我县经济社会发展态势和政策机遇，切实增强资源型县份加快转型发展的前景自信和行动自觉。

一要深刻把握我县经济运行正在发生和孕育的积极变化。过去一年，我们在中央、省市和县委的坚强领导下，紧扣“463”思路目标，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，主要经济指标总体平稳，转型发展的标志性、转折性、趋势性变化增多，全县经济呈现出稳中有进、稳中向好、好中提质的态势。我们引深脱贫摘帽，采取产业带动、政策驱动、观摩促动、活动推动等一系列办法，压实脱贫责任，精准脱贫措施，全县上下合力攻坚脱贫的氛围更加浓厚，年度10个贫困村、4818人如期摘帽脱贫。我们主攻产业转型，24座煤矿复工复产17座，建成国家一级安全生产标准化矿井4座，全年生产原煤1374万吨、精煤725万吨；华北最大的单体母猪繁育基地一期建成投用，晋南牛克城牧场、中垛牧场循环有机农业初见成效，完成万亩构树种植和构树全价饲料加工厂主体，成功争取回两个含金量高、对蒲县影响深远的“国”字号招牌——国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区、黄河以北“晋陕甘宁蒙”五省构树产业扶贫工程示范基地县。我们致力城乡建设，鹿城山水小区首批拆迁户喜迁新居，北街公园竣工开放，东关综合商贸中心和多功能停车场完成主体，西气东输改线贯通运行，霍永高速连接线完成路基，四沟水库竣工验收，刁口水库大坝完成70%工程量，特别是蒲伊南街贯通、昌平东街改造百日完成拆迁，充分证明我们想要解决的难题一定能解决，我们想要办成的事终将能办成。我们稳推生态提升，完成营造林3.88万亩，县城集中供热扩容提标改造全面完工，采煤沉陷区治理全市排名第二，农村地质灾害治理搬迁稳步推进，生态环境治理成效明显，2017年二级以上天数315天。我们聚焦民生改善，“十大民生工程”完成年度任务，教育、卫生、社保等各项事业全面进步，临汾山区十县高考文理科状元花落我县，蒲县医疗集团挂牌成立，农村一二类低保与脱贫线“两线合一”，殡仪服务中心主体完工，全市安全生产、“两站两员”、人才工作现场会在我县顺利召开，社会保持和谐稳定。我们深化改革开放，“放管服效”等重点领域改革有序推进，引进名师10名、农业高端人才5名，全年招商引资12个项目、124亿元，先后与远景能源、山西三建、山西四建、山西路桥、北京亿利等公司牵手合作，13个重点项目启动实施。这些成绩的取得，得益于我们坚定不移地贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，得益于我们坚定不移地贯彻落实省市一系列决策部署，得益于县委的坚强领导，得益于广大企业家和全县人民的拼搏奋斗！借此机会，特别向关心、支持、参与蒲县建设的各位企业家及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二要深刻把握我县经济运行仍然存在和面临的严峻挑战。一年来的成绩大家有目共睹，同时也应清醒地看到，我县欠发达的基本县情没有根本改变，经济总量小、开放程度低、发展速度慢，发展不平衡、不充分问题突出，面临发展不足的挑战；传统产业转型升级仍处于破题阶段，二次产业占GDP比重79.4%，新兴产业发展缓慢，“一煤独大”的问题远未从根本上改变，面临产业转型的挑战；高新技术产业缺乏，科技进步贡献率低，新动能成长缓慢，面临动力转换的挑战；安全生产和生态环保形势依然严峻，社会治理还有不少薄弱环节和风险隐患，面临安全稳定的挑战；脱贫摘帽任务紧迫艰巨，城乡发展不平衡，社会事业仍有一些短板和难题，面临民生欠账的挑战；个别干部惯性思维、惯性依赖还不同程度存在，在思维观念、工作方式、纪律作风、自身能力等方面还不适应新时代的发展要求，面临执政能力的挑战，等等。对此，我们必须切实增强忧患意识、紧迫意识，坚持问题导向，强化对策措施，认真加以解决。

三要深刻把握我县经济运行当前迎来和蕴藏的难得机遇。站在新时代的起点，我县既面临严峻挑战，更面临许多难得机遇，这是我们的信心之源。发展方向更明。世界经济有望继续复苏，中央提出长期坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，建设现代化经济体系，推动经济高质量发展；省委聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标集中发力，在“十个关键”方面狠下功夫；市委深入实施“345”战略，争当全省转型发展排头兵；特别是我县确定的“463”思路目标，与中央精神、省市要求在本质上高度一致，与蒲县的具体实际完全契合，是中央、省市各项决策部署在蒲县的具体化、实践化、特色化，全县转型发展的方向更明确、路径更清晰。政策机遇更好。国务院下发了支持山西经济转型发展的42号文件，专门就我省经济转型发展给予全面指导和支持，省里出台了贯彻落实《行动计划》，明确了6个方面168项转型任务，给我们资源型县份带来了更多的政策红利；作为全国首批国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区，我们定向或优先享受国家、省市现有农业资源和生态环境方面的各类政策和项目资金支持，我县迎来了一个利好政策叠加的战略机遇期。干群意愿更强。全县上下在新一届县委、县政府的坚强领导下，坚定信心、主动作为，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作不断取得新成绩、实现新突破，广大干部群众干事创业的愿望更强、激情更高、劲头更足。可以说，今天的蒲县既具有后发赶超的发展势头和压力，又恰逢“真金白银”的政策叠加机遇。只要我们始终保持敢为人先的魄力，始终保持奋发有为的状态，变压力为动力、变危机为机遇、变论道为实干，就一定能在高质量发展的新时代征程中争得主动、占得优势、赢得未来。

二、聚焦转型综改，高标立体推进，在高质量发展中走出蒲县路径

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年、全面建设国家农业可持续发展试验示范区的起步之年，做好全年经济工作意义非常重大。

今年全县经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标和市委“345”战略部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕全县“463”总体思路目标，突出抓好脱贫摘帽、产业转型、城乡建设、生态提升、民生改善、改革开放“六大攻坚”，努力开创新时代蒲县转型发展新局面。

今年经济社会发展的主要目标是，地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6%左右，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长7%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标、转型性指标力争完成市定任务。

做好今年经济工作，必须从资源型县份这一基本县情出发，推动高质量转型发展。我县同所有资源型地区一样，受资源开发规律影响，必然有一个从成长、成熟到衰退的生命周期。近年来，我们也深刻感受了“一煤独大”结构失衡、煤炭市场断崖式下滑带来的切肤之痛；我们正承受着矿区“三废”排放、地面沉陷、地下水位下降、植被破坏等环境污染和生态破坏带来的倒逼压力；我们比任何时候、任何地区都应深刻认识到，集中、单一、严重依赖煤炭资源特别是煤炭原材料输出的产业结构，经济体十分脆弱，抗风险能力极差，更容易、也更经不起外部环境冲击。面对当前相对平稳的经济形势，必须保持清醒头脑，居安思危，坚决跳出以往“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈，坚持把新发展理念、高质量发展要求、供改与综改相结合主线贯穿于“六大攻坚”主战场，贯穿于经济社会发展的各个领域，既聚焦于发展规模，更注重发展质量；既着眼于短期调控，更注重持续增长动力；既着力于需求侧的总量收放，更注重供给侧的结构优化；既立足于政策层面操作，更依赖于改革行动促进，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路，走出一条资源型县份经济社会转型升级、高质量发展的新路。围绕全年工作要求和目标任务，我们要坚持目标导向、问题导向、效果导向，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）决胜脱贫摘帽，走出稳步小康新路子。今年是我县提前两年脱贫摘帽庄严承诺的兑现之年，必须按照全国扶贫开发工作会议提出的“五个转变”要求和全市“1355”扶贫思路，对标“三率一度”，聚焦补齐短板，精准施策发力，坚决打赢2855名贫困人口、7个贫困村脱贫攻坚决胜之战。

严格退出标准“真脱贫”。脱贫攻坚能否取得实效，关键在“精准”，核心在“算账”，必须算清总账细账、收入账支出账、静态账动态账。要厘清底数。以户为基，全面普查，一家一户走访、一事一事核对、一个一个采集信息，真正摸清每户家庭致贫的细账，做到国家建档立卡扶贫系统数据、每家每户档案数据、贫困户实际情况三者高度一致。要算清收入。逐户逐人面对面、实打实“算账”，算清劳务、资产、土地“入股”、产业“分红”等收入来源账、收入结构账，算清日常开支、买药治病、孩子上学等支出账，看清收支两条线，科学评估长效脱贫稳定性，有效防范“今年脱贫明年返贫”现象发生。要精准退出。严格“申请脱贫、入户调查、民主评议、公示公开、逐级审核”程序，建立规范的退出和认定机制，确保脱贫群众心服口服、自愿退出，坚决杜绝“数字脱贫”“被脱贫”。今年要开展两轮自查自评，严格对照贫困户退出5项指标、贫困村退出13项指标、贫困县退出14项指标，查缺补漏，巩固提升，确保圆满完成脱贫摘帽任务。

补齐增收短板“稳致富”。贫困群众既是脱贫攻坚对象，也是脱贫致富主体。要更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，从根本上解决脱贫致富问题。要发展产业促脱贫。全力推进“一村一品一主体”到村到户，推行“龙头企业+基地（合作社）+贫困户”产业脱贫模式和“政府+企业+银行+保险+贫困户”金融扶贫模式，解决好产业定位、利益联结、资金安全和监督分红等问题，以金融促动产业，以产业带动脱贫。培育壮大村集体经济，推广闲置资产、集体资源、扶贫资金等入股方式，探索村集体公益岗位、奖励补助、临时救助等扶贫新模式，让集体经济成为深度贫困户脱贫的“源头活水”。加大财政涉农资金整合，大类间打通、跨类别使用，支撑优势产业发展和重点项目建设，助推乡村振兴、脱贫攻坚。今年22座村级光伏电站要全部并网发电，带动722户贫困户脱贫。要抓好生态促脱贫。深入实施退耕还林奖补、造林绿化投工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林产业综合增收“五大项目”，带动群众获得劳务、资产、种植等收入，让更多贫困群众吃上“生态饭”、走上“致富路”。要转移就业促脱贫。采取“农民夜校”“田间课堂”等多种形式，开展农技、家政等专业技能培训，引导贫困户入企就业、外出务工、创业就业；对年龄偏大“难就业”、家庭原因“走不开”、身体状况“干不动”等贫困人口，通过开发保洁、保绿、保安、护林、护路等岗位就近就业，实现“就业一人、脱贫一户”。

精准兜底政策“保基本”。全县现有贫困户中，5%因学致贫、56%因病致贫、15%因残致贫、6%无劳动能力，多数为“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，这是今年脱贫攻坚的重点和难点。必须对症下药、分类施策，变“人找政策”为“政策找人”，狠抓扶贫政策到村到户到人，从根本上解决“支出型贫困”。要抓好教育扶贫。健全完善贫困学生信息，通过“免、补、助、贷、扶、奖”等方式，确保所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷，不让一个家庭因学而贫，更不能让一个孩子因贫失学。要抓好健康扶贫。严格实行“家庭医生双签约”“一站式服务”等机制，认真落实“三保险三救助”、贫困户住院“136”控费优待等政策，确保农村贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%左右；开展好“送医下乡”“免费义诊”“免费体检”等活动，推动健康扶贫由注重“救助”向注重“预防”转变，防止“一人得病全家致贫、一人得病全家返贫”。要抓好易地搬迁扶贫。严格按照时间节点要求，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题，确保“搬得出、稳得住、能致富”，年内完成92户、319人的搬迁任务。要抓好兜底扶贫。健全社会救助体系，对丧失劳动能力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的人口，精准识别确定农村低保户，通过政策性保障予以全面兜底，应保尽保、应扶尽扶，筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”。

（二）狠抓项目建设，走出加速崛起新路子。项目是县域发展的重要支撑，关系发展质量，决定发展后劲。无论是稳增长、促转型，还是搞建设、惠民生，都要靠项目来支撑，靠项目来实现。

注重项目谋划。项目谋划是项目建设的第一颗扣子，必须做深、做实、做细，吸引投资者关注，坚定投资者信心。要突出地域特点。紧密结合我县的资源、区位、市场和文化优势，对接政策导向和“十三五”规划，科学确定发展定位、产业布局和蒲县名片，围绕“六大攻坚”，突出煤炭、核桃、马铃薯、猪、牛、构树、文化旅游等优势产业全链式发展，谋划包装一批市场有需求、本地有资源、发展有潜力、未来有市场的好项目。要突出专业水准。聘请专家进行产业分析、项目谋划等方面的知识培训，提高各类主体的项目谋划能力；加强与专家学者和蒲县籍在外成功人士的沟通联系，借智借脑谋划重大项目；加强与各类项目咨询机构、国家研究机构及知名科研院所的联系，探索重大项目第三方专业谋划的新途径，把我们想干的事全部具化为带动能力强、发展前景好的项目。要突出落地成效。各级各部门特别是发改经信、农委、住建、旅游、林业、畜牧等部门，要认真研究上级的规划、政策，积极做好向上对接，以市场需求、政策准入为导向，充分考虑环保、土地等“全要素”，找准确立本系统、本领域的重大项目，做实做细立项前的支持性文件，确保项目快速落地、投产达效。

做深项目前期。对已谋划入库的项目，要分清轻重缓急、兼顾投资效益，切实优化实施盘子。今年拟新开工的重大项目54个，总投资99.7亿元；续建项目19个，总投资136.3亿元。要加快项目审批。对拟实施项目，尤其是审批类项目，发改经信、国土、环保、住建、消防及相关职能部门，要对全县范围内项目建设涉及本系统的审批事项负总责，提前介入，搞好研究论证和政策服务，提高可研报告的成熟度，开展制度化并联审批，一窗交办，同步办理，限时办结；要借力专业咨询机构提高审批报送速度和质量，全面推进企业投资项目承诺制改革试点工作，利用冬闲时间，集中抓好开工前手续办理，打好转型项目建设年的提前量。要加快用地报批。国土、林业部门要加大向上争取建设用地指标、推进集约节约用地和闲置土地清理处置利用力度，提前预审预判项目用地情况，加快土地指标申请报批，争取用最短的时间解决用地问题。要加快资金筹措。牢固树立“运转靠财政、建设靠融资”的理念，学会“用外边的钱办好蒲县的事”，加大争资、引资、融资力度，组建成立投融资机构，拓宽PPP模式和信贷融资渠道，激发民间投资活力，全年立项争资2.8亿元以上，融资19.6亿元以上。

加快项目建设。按照省市要求，建立健全并联审批、职能部门负责、项目化管理、协调调度等机制，严防“马拉松”工程，切实把项目资金转化成项目建设实物量。要实行包联制。持续推进一个项目、一名领导、一个单位、一套方案、一抓到底“五个一”重点项目包联机制，县级领导要以身作则、以上率下，抓重点、攻难点，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题。要实行驻地制。各牵头责任单位要选派一名分管副职和一名业务骨干，作为驻工地专员，建立项目工期台账，按季倒排工期、按月确定目标、按周细化任务，对项目建设进行贴身式服务、全流程跟进，直至投产达效。要实行调度制。由常务副县长牵头抓总，定期召开双月协调调度例会，及时解决重大问题；县直部门要建立项目工作月度分析协调会，确保项目顺利推进。要实行公示制。重点项目的建设规模、目标任务、包联领导、牵头单位以及驻工地专员等信息要及时公示，坚持“一月一调度、一季一督查、半年一考评、全年一总评”，定期通报进展，严格奖惩措施，确保项目“引得进、能落地、推进快、早见效”。当前，要开展好“集中开工月”活动，千方百计提高项目开工率，到4月底，原则上续建项目全部复工，新建项目开工40%。

（三）加快产业转型，走出多元支撑新路子。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，抓住“转型项目建设年”契机，按照高质量发展要求，启动实施一批关键性、引领性、支撑性的转型项目，着力构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。

奋力推进工业转型升级。要正确处理煤与非煤关系，破除“煤炭依赖”，加快构建绿色、低碳、清洁的现代能源体系，争当能源革命排头兵。要提升先进产