在县委经济工作会议上的讲话

薛玉马

2018年02月02日

同志们：

刚才，王宏伟书记总结了2017年经济工作，分析了当前经济发展形势，安排部署了2018年经济工作。各乡镇各部门要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我再讲三点具体意见。

一、关于2017年经济工作

2017年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，严格遵循省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，认真贯彻市委建设“大运城”的决策部署，大力实施“两乡五区”发展战略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在挑战中积极主动，在困难中砥砺前行，全县经济持续健康发展，基础建设全面加强，民生事业长足进步，社会大局和谐稳定。

一是经济增长稳中有进。坚持负重加压、苦干实干，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，较好地完成了年度目标任务。2017年，全年地区生产总值完成58.39亿元，同比增长7.2%。规模以上工业增加值完成14.1亿元，同比增长8.3%（其中，绛县完成6.79亿元，同比增长28%；绛县经济开发区完成7.27亿元，同比下降5.1%）。固定资产投资完成28.04亿元，同比增长1.1%（其中，绛县完成23.93亿元，同比增长2.4%；绛县经济开发区完成4.1亿元，同比下降5.7%）。社会消费品零售总额完成25.38亿元，同比增长5.1%。城镇居民人均可支配收入完成24614元，同比增长6.2%。农村居民人均可支配收入完成8990元，同比增长6.7%。财政总收入完成2.62亿元，同比增长9.9%（其中，绛县完成1.92亿元，同比增长8.4%；绛县经济开发区完成0.7亿元，同比增长14.4%）。公共财政收入完成1.22亿元，同比增长12.9%（其中，绛县完成9598万元，同比增长7%；绛县经济开发区完成2621万元，同比增长41.8%）。

二是转型升级步伐加快。坚持产业主导、全面发展，三次产业比重由去年同期的15.9%∶38.2%∶45.9%变为15.3%∶38.8%∶45.9%，产业结构日趋合理。工业经济实力增强。大力争取直供电指标11亿千瓦时，为明迈特、中信机电制造公司节约成本3500余万元。完成企业技改项目投资2.08亿元。明迈特与上海百联集团、中节能（天津）投资集团重组工作有序进行。恒天镁业复产并申报通过了军民融合专项资金950万元，正与军工企业洽谈订单。九鼎横水99.5MW风电项目升压站建设及道路铺设稳步开展。富家山风电场100MW风电项目并网发电。康园泰年产20万吨生态功能性有机肥项目、顺宝机械制造项目加快推进。山西晋煤大唐安峪热电有限责任公司历时9年正式成立。风轮车辆、永立铸造、骏和高钙、晨鸵服饰、众莱日用品、林坊园食品等项目当年建成投产。星源工贸自走式秸秆收获打捆机行业标准升级为国家标准。玉米收获秸秆青贮黄贮打捆机研发成功并申报国家发明专利。通航产业园列入省通用航空“十三五”发展规划，项目规划正加紧编制，一级公路建设圆满完成。通航机场建设纳入《中原城市群发展规划》。陈村“双创孵化园”入驻企业3家，签订协议4家，意向入驻7家。11个25000平米的标准化厂房正加紧建设。新增“小升规”企业2家，孵化小微企业225户。《绛县机械制造转型区行动方案》编制完成。铸造和机械加工行业协会作用发挥。“助保贷”业务有效开展，农商行、建行解决13家小微企业1708万元流资难题。中信机电车桥离合器、刹车制动盘等产品通过大运公司外检鉴定，与大运合作取得实质性进展。亚新科被郑煤机集团全资收购，由外商合资企业变为国有上市公司。亚新科发动机缸体缸盖柔性加工中心项目加速实施。华晋铸造生产的高铁制动盘装车累计运行50余万公里，成为国内唯一一家拥有高铁制动盘生产技术的企业。现代农业提质增效。建成县级农村产权交易中心，有序流转土地10.5万亩。实施小麦高产创建项目3个。全年粮食产量1.85亿公斤。着力推进10个农业重点项目、33个现代农业示范园。新发展以樱桃为主的各类水果9700亩、中药材3万亩。新开发露地蔬菜360亩，新建设施温室大棚蔬菜200栋。连片种植蓝莓100亩、金针3500亩。培育产业专业村85个。2016年度郝庄乡新增粮食产能工程完工。2016年度横水镇高标准农田建设项目通过验收。2017年度陈村镇、磨里镇高标准农田项目开工建设。古绛镇郝家窑农特产品交易市场、南樊镇尧头果品批发市场基本建成。全县无公害认证面积13万亩，农产品出口企业1家，出口水果注册果园7000亩，果品安全出口能力全面提升。通过国家质检总局评审，成为国家级出口水果质量安全示范区。农村土地确权登记颁证完成96.98%。市级以上龙头企业发展到13家，专业合作社达到931个，家庭农场发展到78家。文化旅游融合发展。太阴寺环境整治工程全面完工。乔寺碑楼、绛县文庙、南樊石牌坊3处国保单位维修工程积极推进。横水成汤庙、车厢城城址被公布为全省重点文物保护单位。沸泉九龙庙、西吴壁炼铜遗址等6处被公布为全市重点文物保护单位。发展乡村旅游，先后组织了东华山登山节、首届樱桃文化节、山楂赏花节活动。开发特色旅游产品，打造了“绛县经典一日游、两日游”“赏花游”“美食游”线路。《绛县全域旅游及军工铁路开发旅游概念规划》编制完成。紫云寺景区上寺、佛心印月湖建成并对外开放。绛北大峡谷“潭连潭”景观、石蛾民俗文化村建成并投入使用。制定实施《绛县招徕地接游客奖励办法》，接待外地来绛游客千余人，实现地接团队零的突破。“2017年大学新生免费一日游”活动反响良好。市级乡村旅游示范点达到4家，年旅游接待人数达到65.1万人次，旅游总收入达到8.26亿元。

三是发展活力持续释放。坚持以开放促改革、以创新促发展，供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”有效落实。综合行政执法体制改革、行政职能类事业单位改革稳步开展。商事制度改革全面铺开，新登记市场主体1798户，市场活力有效激发。第十一届村民委员会换届选举全面完成。行政村由205个撤并为189个。质量强县稳步推进，名牌战略深入实施，新增“志信”著名商标。河长制改革全面推行，“一河一档”“一河一策”编制完成，各项工作有序开展。深化公立医院改革，成立了绛县医疗集团，开展分级诊疗，落实国家基本药物制度，确保了控成本降费用、保质量提效率。贯彻“整合、改制、扩区、调规”八字方针，将通航产业园、安峪工业园划入开发区规划范围。“三化三制”改革积极推进。绛县烟庄林场更名为“绛县国有林场”。《绛县招商引资优惠政策及奖励办法暂行规定》《绛县双创孵化园区招商引资办法》制定出台，全国百家媒眼看绛县暨“两乡五区”招商项目推介会成功举办。众莱日用品公司获得7万元招商引资贡献奖。全年完成签约资金105.45亿元、到位资金29.3亿元，落地开工率达47%。

四是城乡建设全面提速。坚持产城互动、城乡融合，推进“五城同创”，打造精致县城。“一横三纵”街道改造基本完工。规划四路建成通车。文体中心规划设计、土地征收基本完成。2017年棚户区改造大力开展。城东广场建设积极推进。电力配套设施不断完善。改造县城小街小巷3.8公里。新建了城管车辆停车场。改扩建热源站5座，新增入网面积8万平米。大交、陈村、冷口垃圾中转站建设完成。横水镇5个村气化工程建成通气。农村环境卫生集中整治成效明显。街巷硬化38.6公里，栽补各类苗木30余万株，粉刷墙面110余万平米，维修、安装路灯1000余盏，绘制文化墙6万余平米。南樊镇南柳村、古绛镇毛家坡村成功申报省级美丽宜居示范村、市级美丽宜居示范村。完成新一轮退耕还林4183亩、营造林1万亩、主干道绿化37.5公里。新育苗1.6万亩。完成园林村绿化34个。涑水河流域绛县段治理顺利推进，《涑水河流域生态修复规划》审批通过，《涑水河城区段生态修复工程》可研完成。沸泉泉域保护工程正式启动。

五是民生福祉不断改善。坚持精准扶贫、精准脱贫，完成4个贫困村退出、2410人脱贫及2016年1018人易地搬迁。发放“雨露计划”资助金54.2万元、扶贫小额信贷2081万元。危房改造102户。城镇新增就业4488人，创业带动就业948人，城镇失业人员再就业1218人，城镇登记失业率1.24%。退役士兵安置和权益保障工作有效落实。成立了绛县在外务工人员服务中心，健全县、乡、村三级服务机构，开通了《守望绛县》微信公众号，打造了郡嫂家政等劳务品牌，转移农村劳动力5491人。公开招聘中小学教师48名、医生10名。开工建设新建高中、实验三小，改造完成政府幼儿园一园，建成运行政府幼儿园二园。2017年高考二本以上达线率达30%，增幅全市第一，荣获全市高中教学质量进步县。985、211高校录取学生达14人，实现零的突破。县医院增容扩建工程拆迁工作结束，5所乡镇卫生院综合改造主体工程基本完工。县医院与北京301医院、唐都医院组成医联体，红十字会医院与郑州医科大附属医院、市急救中心组成医联体，诊疗质量不断提高。第三次全国农业普查有序推进。卫东一级路全线通车。改造县乡公路34公里，实施生命安全防护工程47.6公里，完成农村公路改善提质和窄路面加宽52公里。开展非煤矿山专项整治，关停采矿企业19家，拆除过期企业12家。全县二级以上空气质量天数达到254天。散煤治理工程全面完成。“煤改气”“煤改电”和“涑水河治理”扎实推进。中央、省环保督察反馈意见整改任务全面落实。大气、水、土壤“三个行动计划”有效实施。秋冬季大气污染综合治理攻坚行动成效初显。

2017年，我们坚持定一件干一件，抓一件成一件，以夙兴夜寐、激情工作的责任担当，雷厉风行、踏石留印的工作作风，一以贯之、滴水穿石的敬业精神，赢得了群众的信任、各界的支持。成绩弥足珍贵，信任催生动力。在此，我代表县委、县政府，向同志们一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些问题，一是脱贫攻坚任务艰巨。贫困人口依然较多，有3190户9034人，贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱，产业扶贫亟待加强。二是项目支撑能力不够强。大项目好项目谋划不足，包装水平不高，策划能力不强。受国家产业布局影响，除风电、光伏发电外，其他有支撑作用的大项目投资意向不大且落地较为困难。受审批机制、办事效率等影响，项目落地难、建设慢问题还不同程度存在。项目存量较为紧张，支撑投资持续较快增长的压力加大。小项目聚集度不够高，尚未形成集聚效应。三是资源优势发挥不充分。我县有优质山楂、大粒樱桃、道地药材等特色农产品，但加工企业除维之王以外，均为小微企业，缺乏知名度高的农副产品加工企业，更缺乏药用成份提取等高科技企业。四是城乡发展不平衡。城乡二元结构矛盾较为突出，教育、卫生等公共服务供给不足，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。五是防范化解重大风险压力较大。财政收支矛盾突出，融资渠道收紧，存在融资难题。六是干事创业氛围不够浓。一些干部能力不足“不能为”，存在“本领恐慌”的现象；动力不足“不想为”，有做太平官的思想；担当不足“不敢为”，缺乏发展的事业心。这些问题，是发展质量不够高的体现，也是发展不平衡不充分的原因所在，必须采取有效措施加以解决。

二、关于2018年经济工作

2018年全县经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委和市委安排部署，进一步加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以“走进新时代，建设'两乡五区'”为总抓手，坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项、聚合力，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在现代农业、新型工业、全域旅游、基础设施、民生事业等方面取得全面突破，创建全国卫生县城，带动经济社会持续健康发展。

2018年全县经济社会发展主要预期指标是，地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸出口总额增长7%左右，财政总收入增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5 %，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在1.21%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。

2018年在统筹兼顾抓好各项工作的基础上，重点抓好以下六方面工作：

（一）围绕转型项目，振兴实体经济

今年是省“转型项目建设年”，全县确定的重点项目共61个，涉及工业、交通、农业、城建、科教卫生、社会事业、招商引资等7个领域。总投资144.89亿元，2017年已投资11.89亿元，今年计划投资25.89亿元。我们要以项目建设引领经济发展，树立抓项目就是抓发展、抓民生的理念，把项目建设作为重头戏，谋划一批、开工一批、建成一批重大产业项目。

一是扩大有效投资。项目是县域经济发展的重要支撑，关系发展质量，决定发展后劲，无论是稳增长、促转型，还是搞建设、惠民生，最终都要落实到项目上。一要注重提高项目投资的有效性。全面聚焦习近平总书记视察山西重要讲话精神、国发42号文件，对接落实省“转型项目建设年”活动和市龙腾虎跃、群星灿烂、凤还巢“三个计划”，大力实施“五个十”重点工程，把扩大投资规模与优化投资结构、稳定投资预期与引导投资方向结合起来，抓紧敲定项目，压实责任。二要注重提高立项争资的预见性。坚持以规划定项目、以项目争资金，以重大战略、重大工程为风向标，敏锐把握动态，加强政策研究，找准契合点，做实项目库，及时谋划包装储备一批大项目、好项目，提高争项目、抢资金的预见性和成功率，推动更多项目纳入省、市项目库。三要注重提高项目前期的服务性。创新优化服务机制，设立项目联审联批办公室，对涉及项目建设的规划、土地、资金、环评等各种问题集中受理、集中办公。开展前期手续集中办理，为项目松绑、让利。四要注重提高项目落地的保障性。落实“五个一”工作机制，对重大项目实行领导督办、服务部门跟办、职能部门协办，在确保质量和安全的前提下，形成尽可能多的实物工程量，推进竣工验收事项“一站式”完成。要扑下身子，“进工地、到一线、解难题”，坚决整治“红顶中介”，落实“一企一警”，从严打击“恶意阻工扰工”，确保项目投产达效。健全监督考核机制，加大专项督查力度，严格考核奖惩，以制度的刚性落实保障项目建设。五要注重提高融资渠道的畅通性。要在统筹用好预算内资金的基础上，创新融资模式，拓宽融资渠道。运用市场手段，谋划设立政府投资产业基金。规范推进PPP项目实施，营造公平竞争的市场环境，有效激活社会资本。对照银行信贷投放重点，分类精准对接，提高信贷到位率。六要注重提高招商引资的针对性。树立开放意识，承接京津冀、江浙地带产业转移，让更多企业投资绛县。举办招商引资招才引智会，建立541人平台、绛县知青平台，发挥商会作用，开展宣传推介，引进一批总部型、引领型、补链型的产业提升项目和附加值高的项目。全面聚焦铸造、机械加