在中共阿荣旗第十五届委员会第十一次全体会议暨全旗经济工作会议上的讲话

靳艺民

2019年1月19日

同志们：

刚才，栾书记代表十五届旗委常委会所作的《报告》，与时俱进、振奋人心，集中体现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，中央经济工作会议、自治区全会、市委全会精神，充分体现了全旗人民加快发展的愿望，具有很强的思想性、针对性和指导性，是抓好当前和今后一个时期各项工作的总体纲领和行动指南。

各乡镇、各部门要结合工作实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，客观看待取得的成绩与面临的挑战

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，旗委带领全旗上下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实高质量发展要求，围绕建设“三区两城一基地”发展目标，有效克服了经济下行压力，经济运行总体保持平稳。

2018年，全旗三大攻坚战初战告捷，三次产业集聚发展，围绕一产的农畜产品加工业项目不断落地，全国农业农村改革试点高质量推进，城乡宜居水平显著提升，民生福祉不断改善，群众幸福感和获得感明显增强。全旗地区生产总值完成106亿元，同比增长1.1%；规模以上工业实现产值19.05亿元，同比增长1.2%；社会消费品零售总额完成41亿元，同比增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成31530和18115元，同比增长8%和10%。这些方面均反映出全旗经济发展质量不断提升，经济发展稳中有进。

在看到成绩的同时，也要客观认识到我旗发展还面临诸多困难。受全球和全国大的经济环境影响和农业大旗的客观实际，经济增长乏力，新动能刚刚起步，旧动能持续走低，财政收入仅完成2.12亿元。三次产业占比为47：18：35，比例严重失衡，经济运行跌入低谷，加之化债任务畸重，保运转、保民生、促发展的刚性需求，需要全旗各级干部职工凝心聚力，团结一心，共同克服，共同面对。

“事者，生于虑、成于务”，在困难面前，我们要适应变化了的环境和条件，抓住机遇，谋求创新发展。一要立足农业大旗实际，着力提高农畜林产品加工转化率，努力推动一产接二连三融合发展。二要抓住政策利好优势。利用国家积极的财政政策和稳健的货币政策，深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》的相关要求，鼓励扶持旗域民营企业发展，做大旗域经济总量，进一步涵养税源。三要继续发扬“阿荣精神”。用“阿荣精神”来提振全旗各族干部干事创业的信心，用“阿荣速度”来推动全旗经济社会各项事业健康稳定发展。

二、坚定信心，保持发展定力开启新局面

信仰、信念、信心任何时候都至关重要。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。保持战略定力、坚定必胜信念、切实增强信心，是推动经济高质量发展的内在动力。

（一）以项目建设和扩大投资为驱动，着力构筑旗域经济发展强劲引擎。项目和投资是经济社会发展的载体，是缓解财政压力最直接有效的手段。市委、市政府将2019年作为全市的项目生产建设年，我们必须毫不动摇地抓住项目发展这一机遇，把抓项目、促投资作为今年工作的头等大事，全力以赴上项目，尽心竭力抓投资，努力实现经济在逆境中的快速发展。

一是举全旗之力推动重大项目开工建设。2019年，全旗计划实施市旗两级重点项目66个，总投资104.69亿元，计划当年完成投资64.99亿元。各相关部门要不讲条件、不折不扣的完成好项目建设任务，确保项目早日投产达效。特别是齐鲁制药项目，前期工作推进高效，振奋人心。下一步，各部门要协调配合、全力推进，继续做好各项服务工作，确保3月份开工建设。要加大项目谋划力度。在现有项目库的基础上，围绕我旗资源禀赋，谋划一批产业优势明显、与现有产业形成上下游配套的优质项目，形成互相促进、抱团发展的产业体系。

二是多措并举抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为推动经济发展的有力抓手，大力实施战略性招商。依托我旗现有的两个园区，进一步优化土地、水利、交通、电力、原材料等资源要素配置，为项目入驻提供必要先决条件。要结合农业大旗实际，围绕我旗七大产业板块，引进一批技术先进的产业化领军企业。要认真吃透上级产业发展政策，围绕国家重点支持的农畜林产品加工、绿色生物科技、资源循环利用等领域，有针对性地进行招商。要主动与沿海发达地区对接，强化与当地企业家协会、商会的联系，借助我旗政策和营商环境优势，积极承接当地高新技术产业转移。

三是深化改革优化营商环境。以齐鲁生物制药项目服务为标准，进一步深化“放管服”“最多跑一次”改革，全面打造高效率、无障碍、开放式的经济发展环境，努力将阿荣旗打造成为内蒙古营商环境最佳、成本最低、服务最优旗县。各相关部门要“管好自己的人、看好自己的门”，坚决杜绝吃拿卡要、生冷横硬现象的发生，凡是阻碍发展、影响大局的行为，一经发现，无论身处何处、官居何位，坚决打掉。真正做到“谁挡路、谁让路，谁搅局、谁出局，谁捧场、谁登场”。

（二）要坚决打赢三大攻坚战。一是防范化解重大风险方面。财税部门要深入挖掘税收潜能。在摸清税源底数基础上，通过扶持企业发展、培植长久税源，做到应收尽收，扩大自有可支配财力；要用好用活闲置国有资产处置、土地储备资源出让、审定核减工程造价、展期摊薄偿还等化债方式，努力化解存量债务。其他各部门要积极争取上级部门理解和支持，在政策、项目、资金上争取向我旗倾斜，切实缓解全旗财政压力。二是精准脱贫方面。要巩固好脱贫攻坚取得的成果，坚决防止脱贫人口返贫，在稳定脱贫、高质量脱贫上下功夫，全面巩固和提升脱贫攻坚工作实效。要重点要抓好“两库一业”建设，健全完善扶贫项目库和数据库，着力构建脱贫产业的长效机制。继续推进扶贫农牧场和“菜单式”产业扶贫项目建设，做大做强旗级龙头产业，积极培育乡镇特色产业，因地制宜发展村级产业，扶持带动农户庭院产业，着力构建“旗、乡、村、户”四级产业体系,让贫困户在产业链上增收致富，最终实现稳定脱贫。三是污染防治方面。坚持污染防治工作源头在防、要害在管的工作思路。用严格的执法体系构建严密的防治体系。各部门务必做到守土有责、守土尽责，严守生态保护红线。要严格执法，加大巡查力度，针对发现问题要一查到底，认真加以整改。

（三）要有做大做强工业的决心。一要促进传统工业转型升级。紧紧围绕我旗现有经济板块，深入挖掘存量企业潜力，主动帮助企业解决拓展营销渠道、引导对接资本市场、加强人才队伍建设等制约企业发展的突出问题，释放发展活力。支持蒙西水泥、呼伦贝尔肉业集团、双娃乳业、蒙天源、淳江油脂等企业进行技术升级，延长产业链条，推动产品向高端化、终端化迈进。二要加快培育新兴产业发展。面对传统动能陡然减弱的现实困难，要把新能源、新材料产业作为激发旗域经济活力的切入点，加快新旧动能转换。重点抓好齐鲁生物制药、太爱肽、中俄天然气LNG、荣嘉新能源30兆瓦生物质热电联产、风电资源开发等新动能项目。深度挖掘放大齐鲁制药项目入驻我旗所带来的巨大效益，带动上下游产业梯次发展。同时，要深入对接伊利高端液态奶、甜菜加工、马铃薯全粉加工、玉米转化丁二酸、中草药、高粱制酒等项目，力争早日落地。三要加快构筑产业平台。按照“资源集约利用、企业集中布局、产业集群发展”思路，利用“PPP”模式,着力抓好呼伦贝尔绿色有机食品产业园区和旗工业园区道路、供热、供水、供电、供气等配套基础设施建设，进一步增强园区承载能力。重点抓好深水海纳热电联产及城镇工业污水集中处理、海尔生态产业园、园区220千伏变电站、工业园区铁路专线等项目建设，使产业发展要素迅速向园区集中，为实现产业集群发展奠定基础。

（四）要有做精做细农业的恒心。将农业发展作为阿荣旗强基