在全市政协系统“提高调查研究能力”学习研讨会上的讲话

黄巍东

2019年05月29日

各位同志：

去年以来，根据全国政协的统一部署，我们在全市政协系统大力度推动习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想学习研讨活动，坚持系统学习与专题研讨相结合，围绕政协的重要工作和加强自身建设的重点问题，连续开展学习交流，总结工作经验，深化思想认识，研究创新举措，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，以理论的大武装促进工作质量的大提升。

今天我们在港闸区召开全市政协系统学习研讨会，重点围绕习近平总书记提出的“提高调查研究能力”进行交流。上午，我们实地考察了南通森林公园、飞悦农业、唐闸古镇建设等情况，这些项目是政协组织、政协委员在调研的基础上提出意见建议转化的成果，凝聚着政协委员的智慧和汗水，充分体现了调查研究在履职过程中所发挥的基础性作用，通过听取介绍、观看展板、现场观摩，大家对港闸区经济社会发展的新面貌有了新的认识，特别是港闸区政协坚持把调查研究摆在政协工作的突出位置，充分发挥委员“人才荟萃、智力密集”的优势，树立前瞻意识，既立足当前，又面向未来，围绕中心、服务大局、关注民生，通过扎实有效的调查研究，形成了一批有分量的成果，为推动党委政府科学决策、有效施策发挥了积极作用，这些都给我们留下了深刻的印象。刚才，港闸区委副书记、区长、区政协主席曹金海给我们介绍了港闸区经济社会发展情况，使我们对港闸区近年来经济社会发展所取得的成就有了更为全面深入的了解。各县（市、区）政协围绕本次会议的主题进行了很好的研讨交流，不少经验做法值得大家学习和借鉴。如，海安市政协注重精准选题、精心调研、精细理论，建立调研责任机制，把每年参与一次调研，提交一份有质量的提案和一条有价值的社情民意，列入委员履职考核内容。如皋市政协坚持围绕党政中心，优化调研机制，注重成果转化，把调研工作与委员提案、反映社情民意有机结合，有力地推动了一些群众关注热点问题的解决和政府工作的改进。如东县政协坚持把改进调查研究作为推进协商民主建设的重要内容，“着眼大局”瞄准“主引擎”、“唯实求真”助推“公信力”、“直面实事”提升“惠及面”、“聚焦短板”督办“解难题”，有力助推了党政科学决策、有效施策。海门市政协重视调研成果的转化工作，通过对调研成果进行主动追踪、评议反馈、联合督查等形式进行“回头看”，促使调研成果得到落实、见到实效。启东市政协注重对调研方案进行预调研，查找突出问题、倾向问题、苗头问题，在调研中求真务实、集思广益、增进共识，持续发力，久久为功。通州区政协注重调查研究的实效性，在精、专、实上下功夫，把完善协商调研机制、推动调研成果转化作为突破口，打造“全流程、闭环式”的新模式，抓住关键点，量化管理，督办问效。崇川区政协坚持科学化、规范化选题，丰富调研形式，深入讨论交流，提出建议着力于说得对、说得准，说得实、说得透，努力增强政协意见建议的可行性和说服力。总体来看，各县（市、区）政协在调查研究工作中站位认识高、问题找得准、创新举措多、经验成效实。

借此机会，我结合学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，就“提高调查研究能力”问题谈几点认识和体会，跟大家作一个交流。

一、深刻把握提高调查研究能力的内涵实质

中国特色社会主义进入新时代，人民政协事业也进入了新时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协事业的发展，从发展社会主义民主政治的高度，就人民政协工作提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。这一思想内容丰富，博大精深，是指导新时代人民政协事业创新发展的行动指南。在加强人民政协履职能力建设方面，习近平总书记提出人民政协要增强“四种能力”，其中很重要的就是要提高“调查研究能力”。习近平总书记指出：人民政协“要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。”“要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展、全面深化改革的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策。”这些论述，为人民政协提高调查研究能力指明了方向，对政协工作来说具有很强的针对性，符合政协组织建言资政、提质增效的需要，也是政协组织必须着力加强和改进的方面。调查研究是党和国家各项工作离不开的基本功，人民政协要提高调查研究能力，既有与其他领域共同的要求，也有自身特殊的要求。我觉得我们可以从以下几个方面去理解把握政协组织提高调查研究能力的内涵要求。

（一）政策把握能力。习近平总书记指出：“政策实施后要跟踪反馈，发现问题及时调整完善”。“让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根”。政协组织开展调查研究，完全有别于学术研究，具有很强的政治性、政策性，其根本目的是为了推进党委和政府决策科学化民主化，促进政策的落实和执行。政协开展的每一项调研活动，是宣传政策的过程，了解政策落实情况的过程，更是推动政策落实的过程。政协的调研过程也是充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用的过程。政策是管方向、管原则的，心中有政策，手中才会有尺度，调研才会有方向，如果不了解政策、不懂得政策、不掌握政策，就谈不上运用政策，在调研中就不可能运用政策去发现问题、分析问题、解决问题。这就要求我们必须加强理论学习，提高政策理论水平。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治素养和政策把握能力，在调研工作中始终坚持正确的政治方向。要以对党和人民高度负责的态度加强政策学习，切实增强学习政策的自觉性。党和国家的政策涉及到各个领域、各个方面，学习政策要抓住重点，在尽可能广泛涉猎的基础上，根据调研工作需要，有目的地重点学习，准确把握政策的时代背景和精神实质，深入了解实际情况和存在问题，使提出的意见建议既有政策高度，又符合客观实际。要深入研究政策，决不能局限于对政策的字面理解，不能满足于一知半解、浅尝辄止，要在学深学透、融会贯通上下功夫，善于运用马克思主义的立场、观点和方法来研究政策、掌握政策，善于坚持原则性和灵活性相结合，把上级的政策与地方实际相结合。多年来，市政协在开展重要调研活动时，都要将党和国家、各级党委政府的有关政策文件进行汇编，印发给参与调研的同志，目的就是要让大家弄懂弄准，在调研中掌握，不出偏差。只有把握政策，用政策去指导调研工作，开展调查研究才会做到有的放矢、切中要害。

（二）科学选题能力。选题是调查研究的起点，科学选题是搞好一切调查研究的关键因素和前提条件。选题准不准，事关调研工作的成败，如果选题不准，往往会做无用功，达不到调研的初衷和目的。围绕中心、服务大局是人民政协开展调查研究选题的根本原则，要坚持突出重点、注重精品、量力而行，想党委政府所想，急人民群众所急，建立健全科学规范的选题机制，注重从党和政府中心工作、时代发展重大命题和群众强烈关注问题的结合点上，选择综合性、战略性、全局性的课题深入调查研究，从而更好地服务党政决策施策，回应群众期待。当前，经济社会发展、全面深化改革过程中需要研究的问题很多，我们不可能“眉毛胡子一把抓”，什么问题都去调查去研究，要进一步明确调查研究、建言献策的努力方向，把握各领域改革的重点问题，把握影响经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的难点问题，把握事关国家治理体系和治理能力的关键问题开展调研，增强与党政工作的契合度，为改革发展稳定献计出力。“凡事预则立，不预则废”。我们还应该加强对一些前瞻性、苗头性问题的关注和研究，做到超前谋划、及时献策。要努力克服在调查研究中贪大求全、面面俱到的毛病，深入研究一些小中见大的问题，找准切入点，找到突破口，实现从具体到整体、由一个到一般的飞跃，推动全局性问题的研究和解决，真正把小问题做成大文章。

（三）现场调查能力。现场调查是人民政协开展调查研究最基本的方法，是直接获取第一手资料、掌握客观真实情况的必由之路。政协开展的调研，不同于搞科研，在实验室搞搞试验就可以了，而是必须要深入到基层去，深入到火热的生产一线去，深入到普通群众中去，这样才能了解到真情实况，听到最真实的声音。习近平总书记指出：“我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。”“要坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。”总书记最近对调查研究又提出了新要求，“调查研究要注重实效，使调研过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动党的事业发展的过程，要防止为调研而调研。”这就要求我们在调研工作中，坚持走群众路线，踏踏实实，扑下身子，沉到底层，决不能浮在表面，只坐在办公室，听听情况介绍，议论议论，商量商量，网上查查，靠机关的笔杆子操刀，这样的调研是没有质量的，也是难以提出符合客观实际、务实管用的意见建议的。

（四）分析研究能力。习近平总书记指出：“结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础上”。调查研究是从认识到实践、再从实践到认识的复杂过程。开展调查掌握了大量素材后，如何进行提炼分析，综合研究，进而提出好的意见建议，这是调查研究工作的关键所在。因此，必须要在增强分析研究能力上下功夫，善于从全局、系统的角度来看待问题、分析问题、研究问题、解决问题。要树立科学的世界观和方法论，培养战略思维、创新思维、辩证思维和底线思维，从大处着眼、细处着手，准确判断各种风险挑战，着力寻求解决问题的新思路新对策。要秉持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，善于通过系统的理性思考，把大量的感性材料上升为理性认识。要掌握一叶知秋、管中窥豹、解剖麻雀的本领，抓住一些具有代表性的典型案例，善于用全面的、系统的、发展的眼光进行深入分析，探寻普遍性规律。要广泛学习经济、政治、文化、社会、生态等各方面的知识，不断丰富知识储备，完善知识架构，为提高分析研究能力打牢坚实的理论基础。

二、客观分析在提高调查研究能力方面的薄弱环节

近年来，我市政协系统把调查研究作为开展工作的基础，坚持市县联动、党派互动，广泛组织政协委员、各界人士，围绕经济社会发展中的重要问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，开展了大量调查研究工作，通过开展扎实的调查研究，提出了一批具有战略性、建设性、可行性的意见建议，为协助党委政府科学决策、有效施策作出了积极贡献，得到各级党委政府的充分肯定，赢得社会各界的赞誉，也树立了政协组织和委员的新形象。党委政府高度重视政协组织的调研协商工作，党委常委会议、政府常务会议专题听取政协调研成果汇报，研究采纳落实工作。经过多年的努力，政协的调查研究工作初步形成了精心确定选题、联合力量调查、深化对策研究、广泛征求意见、召开会议协商、报送调研成果、促进成果转化的工作程序及相应的制度规范。同时，我们也应该清醒地认识到，虽然调研工作年年讲年年做，取得了不少成绩，但是与新时代新方位新使命进行对照，与中央对政协工作的新要求进行衡量，我们在工作中还存在一些短板与弱项。刚才大家在发言中也进行了一些分析，我感到，主要表现在以下几个方面：

（一）选题精准度不够高。每年政协组织都要开展大量的调查研究活动，大家都不可避免地面临一个共同的问题，那就是究竟选什么题，这是调查研究的首要。选题是调研的源头活水，选题是否精准对标、科学得当，直接关系到协商议政、建言献策的方向和成效。只有精准选题，才能精准调研、精准建言，才会有好的成果转化。现在，大家对精准选题在认识上基本是统一的，但做起来还存在没有完全到位的现象。有的为了确定调研课题绞尽脑汁，煞费苦心，但效果总不甚理想，关键在于没有切中要害、没有找准方向、没有抓在点子上，选题不精、选题欠准。有的比较注意精选题，而忽视准选题，靶向不准，精和准不够匹配。有的盲目选题，大而全、广而泛，题目过于宏观，没有具体的切入点和切口，操作起来十分困难。有的随意选题，几个人拍拍脑袋定题目，为调研而调研，为完成任务而选题，“临时抓一把”，与党委政府中心工