加强物种保护 建设生态文明

——在全省野生动植物保护管理培训班上的讲话

桂小杰

2019-10-09

同志们：

根据工作安排，今天我们在长沙举办全省野生动植物保护管理培训班，主要任务是进一步学习领会党的十九大精神，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总体要求，研究解决野生动植物保护管理工作中的问题，提升野生动植物保护管理工作水平，践行习近平生态文明思想，推进生态文明建设。尽管我们是以野生动植物保护为主题举办的业务培训班，同时，也是全省野生动植物保护管理业务会议，主要目的是以训代会、以问为上、以讲促学、学以致用，通过培训学习，提高认识，开阔视野，增长知识，提高素质，增强本领，为担当起新时代生态文明建设的历史使命奠定坚实的专业基础。

为筹备好此次培训班，局野生动植物保护处精心安排了培训内容，并组织邀请了有关专业的专家进行讲座，讲授的内容都是大家在实际工作中需要了解和掌握的基本法规政策和专业基础等业务知识，请大家一定要珍惜学习的机会，认真听讲，主动提问，相互交流，完成培训任务。在各位专家授课之前，我主要讲三点意见，一是形势与任务，二是机遇与挑战，三是战略与措施。

一、形势与任务

党中央、国务院高度重视林业工作，党的十九大从开启新时代的高度，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的目标、任务、举措，进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心。十九大报告在习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略中指出：“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。” 美丽中国是生态文明建设的总体目标。局党组审时度势，年初提出了今年的工作总体思路，即以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，以推进人与自然和谐共生为工作使命，以建设生态强省为工作目标，以实现自然资源保值增值为工作追求，以推进理念转变、重点转移、动能转换、治理转型为工作方向，以生态保护、生态修复、生态惠民为工作重点，以保护优先、创新引领为工作理念，以森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业增效、管服做精为工作主题，应变创新，转型图强，攻坚克难，行稳致远，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。进一步明确了推动党的建设向纵深发展实行最严格的自然资源保护、推进大规模生态修复工程、推动林业产业高质量发展、深化多层次林业体制改革、构建现代化林业治理体系等六大任务。野生动植物保护管理工作既是自然资源保护工作的重要内容，也是生态修复的重要手段，在推动林业产业高质量发展、深化多层次林业体制改革方面具有极其重要的地位和作用。

（一）深刻领会生态文明建设的重大意义

生态文明是人类历史发展的必然选择与趋势。生态文明是一种以资源环境承载力为基础，以遵循自然规律、经济规律和社会发展规律为法则，人与自然、人与社会、人与人和谐相处，经济社会可持续发展的文明。生态文明是新时代治国理政理论的发展与完善。生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等四大建设“五位一体”，辩证统一。生态文明并不是要求人们消极地对待自然，而是在把握自然规律的基础上积极地能动地利用自然，使之更好地为人类服务。建设生态文明是实现中华民族伟大复兴的根本保障与战略选择。历史的教训告诉我们，一个国家、一个民族的崛起必须有良好的自然生态作保障。随着生态问题的日趋严峻，生存与生态从来没有像今天这样联系紧密。大力推进生态文明建设，实现人与自然和谐发展，已成为中华民族伟大复兴的基本支撑和根本保障，建设生态文明更是是发展中国特色社会主义的战略选择。建设生态文明是顺应人民群众新期待的迫切需要。随着人们生活质量的不断提升，人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净；不仅期待殷实富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家园。生态文明发展理念，强调尊重自然、顺应自然、保护自然；生态文明发展模式，注重绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进生态文明建设，正是为顺应人民群众新期待而作出的战略决策，也为子孙后代永享优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间提供了科学的世界观和方法论，顺应时代潮流，契合人民期待。

（二）准确把握生态文明建设的要求

党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生作为基本方略，进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观。坚持人与自然是生命共同体的理念。人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。党的十九大报告深刻揭示了人类文明发展规律，深刻揭示了人与自然关系在人类文明进步中的地位，同习近平总书记关于生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的思想高度吻合。人与自然是生命共同体的重要论述，科学地诠释了生态学的基本原理。坚持人与自然和谐共生的发展观念。既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。建设生态文明是我们党的行动纲领，我们要建设的生态文明，是同社会主义联系在一起的，我们要实现的现代化，是和生态文明相统一的，既是人与自然和谐共生的一种新的文明境界，更是新时代中国特色社会主义的重要内涵。生态文明建设的主要目标就是让老百姓喝上一口清洁的水、呼吸一口清新的空气、吃上一口放心的饭、看得到水、望得见山、记得住乡愁。坚持还自然以宁静、和谐、美丽的导向。党的十九大大报告重申了党的十八大确定的节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这一方针，不仅要贯彻到生态文明建设中，更要贯彻到“五位一体”总体布局中，体现到“四个全面”战略布局中。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业机构、生产方式、生活方式，是建设美丽中国的具体路径。坚持这样的方针和路径，才能减少人类活动对自然的干扰，还自然宁静、和谐、美丽。这是美丽中国目标基本实现的应有内涵。面向万里河山的“还”，体现了建设生态文明这一中华民族永续发展的大计，是中国特色社会主义进入新时代的的一个鲜明特征。“还”就是归还，恢复。从向大自然索取到还大自然以宁静、和谐、美丽的进退转换中，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，必须秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的客观规律，把青山绿水还给自然、还给家园、还给人民，还回底色、还回未来、留给子孙后代。

（三）牢牢把握生态文明建设的任务

关于生态文明建设的战略任务，十八大提出了优、节、保、建四大战略任务。即优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。党的十九大在总结五年来生态文明建设取得显著成效的基础上，对新时代生态文明建设从四个方面提出了今后五年建设美丽中国的绿、环、生、监四大重点任务，即推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。十八大提出的优、节、保、建四大任务圆满完成，取得显著成效，而在绿色发展、环境污染、生态保护、监管体制方面还有不足，并且成为推进生态文明建设的重要抓手。将优化国土空间格局转为绿色发展、将全面促进资源节约转为着力解决突出环境环境问题、将加大生态系统和环境保护力度转为加大生态保护力度、将加强生态文明制度建设转为改革环境监管体制。另外，将加大生态系统保护力度与其他三大任务并列，突出了生态系统保护的重要性和紧迫性。十九大报告明确提出，“要建设人与自然和谐共生的美丽中国。要加大生态系统的保护力度，实施重要生态系统保护和修复重点工程，优化生态系统安全屏障，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性”，进一步明确了生态文明建设的任务和要求。

（四）正确把握物种与生态系统保护的关系

林业部门主要承担生态系统保护修复的工作任务，涉及种苗培育、造林绿化、资源管控、生态保护、物种保护、保护地管理等多个领域，具体到野生动植物管理方面，主要是物种保护，所以，首先要弄清物种与生态系统的关系。生态系统是指在一定的空间和时间范围内，在各种生物之间以及生物群落与其有机环境，通过能量流动和物质循环相互作用的一个统一体。生态系统是生物与环境之间进行能量转换和物质循环的功能单位。生态系统就是在一定地区内，生物和它们的非生物环境（物理环境）之间进行着连续的能量和物质交换所形成的一个生态学功能单位。生态系统主要由非生物的物质和能量、生产者、消费者、分解者构成，其中生产者为主要成分。生产者，在生物学分类上主要是各种绿色植物，也包括化能合成细菌与光合细菌，它们都是自养生物，植物与光合细菌利用太阳能进行光合作用合成有机物，化能合成细菌利用某些物质氧化还原反应释放的能量合成有机物。分解者，又称“还原者”它们是一类异养生物，以各种细菌（寄生的细菌属于消费者，腐生的细菌是分解者）和真菌为主，也包含屎壳郎、蚯蚓等腐生动物。消费者，指以动植物为食的异养生物，消费者的范围非常广，包括了几乎所有动物和部分微生物（主要有真细菌），它们通过捕食和寄生关系在生态系统中传递能量，其中，以生产者为食的消费者被称为初级消费者，以初级消费者为食的被称为次级消费者，其后还有三级消费者与四级消费者，同一种消费者在一个复杂的生态系统中可能充当多个级别，杂食性动物尤为如此，它们可能既吃植物（充当初级消费者）又吃各种食草动物（充当次级消费者），有的生物所充当的消费者级别还会随季节而变化。

概括起来，植物是生产者，动物是消费者，既是生态系统的重要构成，又是生态系统的共同维护者，二者相辅相成，缺一不可。因此，做好野生动植物保护管理工作，就是保护、修复自然生态系统的基础性工作，是生态文明建设的重要基础工作。

二、机遇与挑战

（一）野生动植物保护面临的机遇

1、野生动植物保护已上升到国家战略。近来来，野生动植物保护工作受到前所未有的重视，2014年以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导对大熊猫、象、虎豹等野生动植物和自然保护区工作作出了一系列重要批示、指示，2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出：“加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境”。2019年6月，中共中央国务院印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，明确提出了“坚持严格保护，世代传承”的首要原则，并要求“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把应该保护的地方都保护起来，做到应保尽保，让世代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下宝贵自然遗产”。建立自然地体系的主要目的是保护珍稀濒危野生动植物种的天然分布区、维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。野生动植物不仅是鸟语花香美好家园的重要构成，更是宝贵的自然遗产。

2、野生动植物保护事关生态强省建设。省委省政府高度重视野生动植物保护管理工作，早在上个世纪80年代就出台了《湖南省野生动植物保护条例》，去年省政府出台了《关于禁止猎捕野生动物的通告》，十八大以来，省委省政府先后出台了《湖南省生态文明体制改革实施方案（2014-2020）》（湘办发【2015】15号）、《关于加快生态文明建设的实施意见》（湘发【2015】18号）等一系列生态文明建设法规政策文件，野生动植物保护纳入全省生态文明体制改革和生态文明建设的重要内容，明确了林业部门加强生物多样性保护和建立全省生物多样性基础数据库的任务，提出了严禁猎捕鸟类等野生动物、修复水生动物、迁徙候鸟等动物栖息地、加大生物多样性保护力度等方面的要求，明确提出了“加强南岭山区、武陵山区、洞庭湖区等生物多样性重点区域的保护和管理，开展生态移民试点，实行就地和迁地保护相结合，建立野生动物救护、驯养繁殖体系”，并作为牵头部门予以落实。通过近半个世纪的保护管理，我省的野生动植物保护管理工作从无到有、从小到大、从弱