（一）优化资本投向
（二）规范投资行为
（三）保障投资回报
（四）维护资本安全
（一）符合xxxx“十四五”规划和高质量发展要求
（二）未列入《禁止类投资项目清单》（附件1）的投资项目
（一）项目申报单位按照投资意向
（二）xxxx建立重点项目库
（三）对于已立项入库的投资项目
（一）投资新设的全资项目
（二）投资新设的合资项目和投资存续的外部项目
（三）xxxx所属子公司内部股权重组事项
（一）投资的主要方向和目的
（二）投资的规模及资产负债率水平
（三）投资结构分析（含非主业投资占年度投资计划总额比重分析）
（四）投资资金来源（含融资方案）
（一）xxxx股权投资项目按照“谁主导谁负责”的原则
（二）涉及混合所有制改革的投资项目
（三）对外投资涉及关联交易的
（一）由xxxx主导的经批准的对外投资项目
（二）xxxx控股的对外投资项目董事长（执行董事）、总会计师（财务负责人）应由xxxx委派
（三）xxxx党委组织部（人力资源部）按照干部管理权限相关规定
（四）xxxx财务部按投资合同或协议规定履行出资手续
（五）xxxx经营管理部负责监督项目的运作及其后续经营管理
（六）xxxx监事会、审计部依据其职责对投资项目进行监督
（一）投资后评价目的
（二）评价机构
（三）评价内容
（一）年度投资完成总体情况
（二）年度投资效果分析
（三）投资项目进展情况
（四）年度投资后评价工作开展情况
（五）投资项目执行偏离情况、存在的主要问题及建议
1.按照公司章程规定
2.由于发生不可抗力而使项目（企业）无法继续经营
3.合同规定投资终止的其他情况出现或发生时
1.投资项目已经明显有悖于xxxx经营方向的
2.投资项目出现连续两年亏损且扭亏无望没有市场前景的
3.由于自身经营资金不足急需补充资金时
4.本xxxx认为有必要的其他情形
1.对拟清算关闭、股权全部或部分退出的投资项目
2.项目退出前
3.处理与清算有关项目未了结的业务
（一）境内投资
1.企业内部决策文件（党委会或支部会决议、董事会决议或执行董事决定、监事会对企业履行决策程序的监督意见）
2.合资合作意向书或框架协议
3.投资项目尽职调查报告、风险评估报告、可行性研究报告（专家论证意见）
4.合作方营业执照、近三年经审计的财务决算报告或被投资企业情况说明（含其他股东情况）
5.资产评估报告
6.xxxx认为必要的其他文件
（二）境外投资
1.与投资项目相关联的所在国（地区）的法律法规和产业政策
2.境外投资的企业公司章程（草案）
3.合作方资产、经营和资信情况的证明材料
4.中介机构出具的尽职调查报告、风险评估报告
（一）未按规定开展尽职调查
（二）财务审计、资产评估或估值违反相关规定
（三）投资过程中授意、指使中介机构或有关单位出具虚假报告
（四）未按规定履行决策和审批程序
（五）违反规定以各种形式为其他合资合作方提供垫资
（六）违反相关规定和公开公平交易原则
（七）投资合同、协议及标的企业公司章程等法律文件中存在有损国有权益的条款
（八）违反合同约定提前支付投资价款
（九）投资后未行使相应股东权利
（十）违反规定开展列入负面清单的投资项目
（十一）未按规定进场交易
（十二）其他违规投资行为
1.不符合国家、兵团、xxxx产业政策及xxxx产业发展规划的投资项目
2.未按规定履行完成必要的政府主管部门（机构）审批（备案）程序的投资项目
3.不符合企业主业、战略发展目标和规划的投资项目
4.未按规定进行必要的论证及决策程序的投资项目
5.未明确融资、投资、管理、运营或退出方式和相关责任人的投资项目
6.与公司资产规模、资产负债水平、实际筹融资能力和经营管理能力等不相匹配的投资项目
7.投资额超过企业上年度合并报表归属于母公司所有者权益的非主业投资项目
8.项目资本金低于国家相关规定要求的投资项目
9.预期投资财务内部收益率低于同行业平均水平或5年期国债利率的商业性投资项目
10.资产负债率超过90％的企业推高企业资产负债率的投资项目
11.非房地产主业的企业新购土地开展的商业性房地产投资项目
12.与列入反制危害国家安全清单或目录内的外国实体合作的有关投资项目
1.单项投资额大于企业上年度合并报表归属于母公司所有者权益50％（含）的投资项目（PPP／EPC等总承包工程项目、兵团政府性投资项目除外）
2.因并购资不抵债、连续三年亏损存在重大历史遗留问题风险的企业
3.投资额超过企业上年度合并报表归属于母公司所有者权益25％的非主业投资项目
4.投资额1亿元以上的境外投资项目
5.与非国有企业或自然人合资合作（包括设立、收购、并购、重组等）的出资额超过1000万元（含）的
1.项目概况简洁陈述项目的内容
2.1项目背景
2.1.1国家相关产业规划和相关政策支持
2.1.2行业发展概况
2.2投资必要性、可行性
3.1国内外市场需求与预测
3.2目标市场分析（目标市场确定、产品定位、市场份额预测）
3.3竞争分析
3.3.1竞争现状（供应现状、竞争格局、主要竞争对手情况）
3.3.2项目产品市场竞争优、劣势
3.3.3项目产品竞争策略
3.5市场风险SWOT分析
4.1实施步骤、注册地、注册资金
4.2合作方介绍历年经营状况（营收、利润）
4.3组建思路其中占股比例合伙人制公司的作用
4.4法人治理结构
4.5组织架构
5.1资本金筹措
5.2融资方案分析
6.1经营目标
6.2短期业务及发展规划
6.3长期业务及发展规划
6.4财务指标测算
6.4.1．基础数据与参数选取（计算期、财务价格、生产负荷、基准收益率设定等）
6.4.2销售收入及税金预测
6.4.3成本费用估算（总成本、分项成本）
6.4.4财务评价报表：利润、利润分配及纳税总额预测现金流量表
6.4.5盈利能力分析：内部收益率财务净现值投资回收期投资收益率
6.4.6偿债能力分析
6.4.7不确定性分析：盈亏平衡分析（计算盈亏平衡点）：敏感性分析（编制敏感性分析表）
6.4.8财务评价结论
xxxx股权投资管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范xxxx（以下简称xxxx）投资行为，加强投资项目的投前、投中、投后全过程管理，防范投资风险，确保国有资产保值增值。根据《中华人民共和国公司法》《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部令第32号）《xxxx国有企业投资监督管理办法》（师国资发〔2020〕112号）《xxxx国有资产交易监督管理办法》（师国资发〔2020〕113号）《xxxx国有企业混合所有制改革的指导意见》（师党企改发〔2021〕12号）等法律法规和文件及《公司章程》等相关制度，结合xxxx实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的投资是指xxxx将一定数量的货币资金、股权、以及经评估后的实物或无形资产作价出资，对外进行各种形式的股权投资活动。
第三条 本办法适用于xxxx公司，及其全资、控股和实际控制的各级子公司。
第二章 基本原则
第四条 投资应遵循的基本原则：
（一）优化资本投向。贯彻党中央、国务院和兵团决策部署，服务xxxx发展战略，符合国家产业政策和兵团、xxxx国有经济布局战略性调整要求，符合企业发展战略，坚持聚焦主业，大力培育和发展优势产业、战略性新兴产业，严格控制非主业投资。
（二）规范投资行为。自觉遵守国家法律法规以及投资所在国（地区）法律法规、商业规则和文化习俗，完善企业投资决策规则，提高投资决策质量。企业与其他股东合资的，应坚持股东同步对等出资原则，不得变相为其他股东垫资，不得为其他股东提供借款或担保，不得将国有股权委托其他股东或自然人代持或代为行使股东权利。
（三）保障投资回报。遵循价值创造和市场化理念，坚持效益优先，着力提高投资回报水平，促进投资价值最大化。企业投资规模应当与自身资本实力、融资能力、负债水平、管理水平、行业经验和抗风险能力相适应。
（四）维护资本安全。建立健全风险管理体系，将投资风险管理作为企业实施全面风险控制、加强廉洁风险防控的重要内容。强化投资前风险评估、系统论证和预案制订，做好投资项目实施的风险监控、预警和处理，确保投得准、管得住、收得回，防止国有资产流失，促进国有资本保值增值。
第五条 xxxx实行法人层级三级管控体系，非经xxxx批准，二级、三级子公司不得作为对外股权投资的主体。
第三章投资事前管理
第六条 项目申报原则：
（一）符合xxxx“十四五”规划和高质量发展要求，围绕“发展壮大建设咨询服务业，巩固提升商贸流通服务业，做优做实类金融服务业，创新点亮数字服务业”的“3＋1”发展格局，带动作用大、示范效应强、市场前景好，有利于xxxx各产业板块协同联动发展的重点产业项目。
（二）未列入《禁止类投资项目清单》（附件1）的投资项目。
第七条 投前立项程序：
（一）项目申报单位按照投资意向，填写《意向投资项目登记表》（附件3），报xxxx战略发展部进行筛选，对符合条件的项目予以立项。相关资料完备，符合立项要求的项目，xxxx战略发展部5个工作日内反馈立项意见。
（二）xxxx建立重点项目库，对已立项项目纳入项目库实行动态管理，及时将优良项目补充进库。入库项目的基本内容主要包括：项目名称、所属行业类型、项目地点、股权结构及年度计划等情况，以及项目实施具备的产业优势和特色，现有基础、资源政策条件、发展思路和方式、经营理念等方面内容，简要论证项目可行性。
（三）对于已立项入库的投资项目，申报单位应认真开展信息收集、市场调查、可行性研究等工作，xxxx战略发展部进行投前指导把关，形成投资建议。对未立项入库的投资项目，原则上不予开展下一步工作。
第八条 项目研究论证：
（一）投资新设的全资项目。应对项目开展深入的政策、技术、市场、财务和法律等方面的可行性研究与论证，按照《可行性报告编制指引》（附件4）要求编制可行性研究报告。
（二）投资新设的合资项目和投资存续的外部项目。除依照上述要求对项目开展可行性研究与论证外，还需全面了解项目合作方基本情况，开展必要的尽职调查，包括：股东情况、经营现状、财务指标、债权债务、涉法涉诉等内容，防范投资风险。并按照国有资产相关规定履行审计和资产评估程序，确定交易价格。
（三）xxxx所属子公司内部股权重组事项，应参照《可行性报告编制指引》（附件4）要求编制可行性研究报告，并按照《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财政部令第32号）《xxxx国有资产交易监督管理办法》（师国资发〔2020〕113号）要求准备相关要件。
第九条 项目实施主体应对项目开展尽职调查、可行性研究论证，可根据需要选聘具有相应资质、专业经验和良好信誉的法律、财务、评估等中介机构参与。原则上对外投资额度超过500万元的项目，项目实施主体应委托第三方开展尽调和可行性研究论证，并出具尽调报告和项目可行性研究报告。
第十条 投资方案、合作协议、章程等文件应经法律顾问审核，明确项目合作各方权责利，建立项目退出机制，对投资行为的合规性进行把关，并出具法律意见书。
第十一条 各子企业应当于每年1月31日前将经相应决策机构审议通过的年度投资计划报送xxxx战略发展部，年度投资计划内容包含但不限于以下内容：
（一）投资的主要方向和目的；
（二）投资的规模及资产负债率水平；
（三）投资结构分析（含非主业投资占年度投资计划总额比重分析）；
（四）投资资金来源（含融资方案）。
xxxx战略发展部根据企业主业及发展规划、投资负面清单，从投资方向、规模、结构和能力等方面，对各企业的投资计划进行筛选、审核、汇总，呈xxxx相关会议研究通过后，报xxxx国资委。
第四章投资事中管理和组织实施
第十二条 决策程序：
（一）xxxx股权投资项目按照“谁主导谁负责”的原则，对项目进行充分论证，并编写投资方案、可行性报告等文件后，经投融资决策委员会和党委国资国企改革领导小组会研究通过后，呈xxxx党委会、董事会审批。其中，由子企业主导的投资项目，须经子公司党委（支部）会、董事会研究通过，报xxxx战略发展部审核通过后，履行上述决策程序。
（二）涉及混合所有制改革的投资项目，应按照《xxxx国有企业混合所有制改革的指导意见》（师党企改发〔2021〕12号）相关要求，履行国资核准程序。
（三）对外投资涉及关联交易的，除应遵守本办法外，还应遵守投资主体的《公司章程》。履行董事会、股东会审批程序时，关联董事或关联股东应回避表决。
第十三条 组织实施：
（一）由xxxx主导的经批准的对外投资项目，由xxxx授权战略发展部组织实施。由子企业主导的经批准的对外投资项目，由xxxx授权各子企业实施，xxxx相关部门配合把关。
（二）xxxx控股的对外投资项目董事长（执行董事）、总会计师（财务负责人）应由xxxx委派，被投资单位其他董事、监事、经理层或其他管理人员应按照投资协议或其他相关文件的约定进行委派；xxxx参股的投资项目，须在合作协议中明确xxxx方面董监高及财务人员的派出方式。
（三）xxxx党委组织部（人力资源部）按照干部管理权限相关规定，对被投资单位相关人员进行委派，建立实时报告、业绩考评与轮岗制度。
（四）xxxx财务部按投资合同或协议规定履行出资手
